墜機後救災,凸顯台灣「中央/地方」體制的惡質性 | 范疇 | 鳴人堂
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墜機後救災,凸顯台灣「中央/地方」體制的惡質性

圖/聯合報系資料照片
圖/聯合報系資料照片

割裂的「神」權

復興航空班機墜落基隆河中線、台北市和新北市的「行政權力」模糊地帶,時值「中央執政」的國民黨怯懦於「干預」人氣王台北市長柯文哲的「SOP」,行政院長暗暗的留宿「行政院」以備詢,剛接國民黨主席的新北市長朱立倫,藉著失事機殼離「新北市」一百米的事實,悄然退隱二線。篤信「分層負責SOP」的柯文哲坐鎮「台北市」災難中心,狂讀過去的救災SOP手冊,快速掃描手機上二層、三層下屬傳來的Line 消息,搔著頭髮思索下次「空難」發生時的SOP 如何改進。

前市長郝龍斌帶著微妙的表情回答記者說「救災沒有SOP」後飄然而去。而與此同時,所有曾經參加過救災的在職、退職老「中央政務官、事務官」,心裡都明白一個道理:這種時候,第一要啟動、第一需要抵達現場的是國軍救災部隊,只有他們才有足夠的經驗、設備應付這樣一場大型災難。但他們沒說,無處可說,無管道可說,無心情可說。事情,讓「神們」去擔待吧;既然每個都是「神」,得意的神、失意的神、自戀的神,自保的神,中央的神,地方的神,去你媽的一群神,你厲害你來辦吧。

墜機約兩個小時後,機艙內還傳來當時「生還者」的敲打信號,窗口還閃過驚惶的臉龐,國軍整齊隊列岸邊待命,約四小時後通過基層密語層層上達,才有人敢於下令拆堤,讓重型吊機和國軍的大型浮箱進場。

如果……

我們不禁想,如果機頭碰觸的水面再往前一百米而落入「新北市地界」,結果會怎樣?如果「神們」第一時間邁下神壇,互通一個電話,會不會就此放下面子、或被「一語驚醒夢中人」的達到「國軍救災最有效」的共識?如果「神們」第一時間到現場,會不會某些神的經驗、某些神的IQ,第一時間察覺到,掉入水裡的飛機,其實也是一場「船難」而非單單「空難」,以淺灘船難的思維來處理,會比用空難的思維來處理更為合適?

如果……如果……,那些在艙體內爭扎了兩個小時的未生還者,已經沒有如果。但是你和我,既然還在讀這篇文章,就還有「如果」的機會。那麼,就讓我們「如果」一下。

複雜又荒謬的「中央/地方」權力、利益格局

討論復興墜機,不是這篇文章的用意;台灣的「中央/地方」行政體制,以及它帶來的荒謬權力格局才是。

三萬六千平方公里的蕃薯形小小台灣,若用現代的空中載具,50分鐘就可以從南到北,15分鐘就能從東到西,但卻披著一套古代的豆腐乾體制,那就是橫向27個權力部會,縱向7級的金字塔「中央/地方」行政權力結構。這種古代結構,比起當今美國、中國的結構還要複雜。

再加上政黨之間每四年至少一次的格鬥,台灣的執行力變成一個魔術方塊,每個小方塊的顏色隨時變換,因此即使把耶穌基督請來,也解不開這個魔方。復興班機砸入基隆河後的救災萬象,完完整整得凸顯出了台灣體制魔方的荒謬。

「基隆河」管你怎麼叫它

流水,不因人世的權力而改性;你叫它「基隆河」,由台北、新北兩市分兩岸治理也好,你叫它「淡水河」,由台北、新北兩市分中、下游管理也好;不管你怎麼割裂性的稱呼它,水的天性是不分台北、新北的,當然更不會分中央/地方。空中交通,不管飛機從台灣的哪個機場起飛,幾分鐘之內,就會由一個「行政區」進入另一個「行政區」;帶著疫情的候鳥也一樣,只不過多花十分鐘的時間罷了。

那麼,U-Bike 呢?隨取隨還的方便,跨不過台北、新北地界,更不用說一邊免費另一邊收費了。想鼓勵觀光客騎著U-Bike從台北到基隆一路悠閒玩?門都沒有。

救災各有各的號、各吹各的調

上網查查,台北市、新北市、基隆市,各有各的「防災資訊網」,其中內容很有意思。新北、台北均有「空難」、「船難」專項辦法,但新北市的「空難」SOP 下有「申請國軍支援」的步驟,而台北市沒有。新北市也有「海難災害防救對策」,其中明文規定 「聯繫協調國軍應變指揮中心、海軍基隆軍區、海岸巡防總局」。如前文所述,倘若此次復興墜機點向前100米而進入「新北市」的基隆河面,而且現場局面判定為「類淺海船難」,救災成效是否可能不同?或者,台北、新北的「市長」、「副市長」們,面對慘烈的災情,第一時間不分彼此,集合各自「SOP」中的要點,是否國軍、海軍的救災專家及設備可能改變救災結果?

市長們、中央官們,你以為你是……

台北、新北,兩個相連的彈丸之地擠進了800萬人口,竟然沒有一本「聯合救災手冊」,竟然一個「SOP」通「中央」,一個不通「中央」,而「中央」就在台北市內。不要說用Line 或用電話了,就算是騎上腳踏車,20分鐘也從「地方」趕到「中央」溝通了。生氣地說,你以為你是960萬平方公里的中國市長或940萬平方公里的美國市長啊?另一方面,穩穩座落在台北市中心的「中央單位」,你們以為你們是美國官或中國官啊?真的都是「XXX」(填充題)!!!

台灣承襲自落後時代的「中央/地方」體制,已經使得台灣六十幾年來無法「就台灣論台灣」,官員們永遠沈溺在一種奇怪的「大國意識」、「大國尊嚴」、「首都情結」當中。政治、經濟、文化,無一不受到這個體制的殘害。雖然還沒有論斷的證據,但從此次復興墜機後的處理現象,搞不好有幾位原來可以救出者,也淪為台灣「中央/地方」體制的受害者。

「北北基邦」刻不容緩

無論從台灣的國土、都市規劃、人文屬性來看,還是從有限資源的有效運用來看,至少台北、新北、基隆應該成為一邦,是否加入宜蘭可以討論。「北北基邦」不必有三本不相同的「救災SOP」,不必有不同的U-Bike政策,不必有林口世大村誰出錢、誰擁有的爭執;最重要的,不必有三座大廟和三個廟公、三套可能各自官商勾結的行政班子。

掉一架飛機,掉出了台灣最根本的結構性問題。不正視它,未來還有千百件形形色色的政治、經濟、文化災難,將依託惡質的「中央/地方」體制陸續發生。

 

*後記:有關「中央/地方」體制轉型為「邦聯制」的進一步討論,請參考:〈第三種台灣-邦聯內閣制〉

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