如何避免高雄城中城大火？以美國閒置建築的防火規範為例

張賢龢 15 Oct, 2021

10月14日發生的「城中城」火災事件，為高雄近26年最嚴重死傷火警意外。圖／聯合報系資料照片

10月14日清晨，高雄的城中城發生大火，造成多人傷亡，也燒出了許多社會問題，從住戶的脆弱性（多是經濟弱勢）、都更改建的複雜與耗時，再到此類部分空間有人居住、部分形同廢棄建築物安全檢查的困難。各項問題無一反應出當建築物落成之後，隨著都市變遷，生活型態的改變，甚至本次COVID-19疫情的關係，都可能讓許多組成複雜性高的建築物成為都市中的危險因子。

城中城燒出社會問題，美國也不遑多讓？

幾個月前發生的彰化防疫旅館火災也是這樣的例子——因為建築物屬於住商混合，部分空間廢棄，加上疫情期間原有商家停業而缺乏看管，因此在起火後第一時間無人察覺，進而引發多人傷亡。

美國因為社會發展快速，都市中類似此類的建築物多，也形成了許多社會問題（按照直接英譯，本文將之稱為「閒置建築」＜vacant buildings＞）。根據美國國家防火協會的統計，在2011至2015年間，每年有約一千九百戶閒置建築物起火，每年造成了三千三百多名消防人員受傷，在這些閒置建築物火警中，超過半數（57％）建築物出入口未設有管制措施，此類建築物在縱火發生機率方面（截至本文寫成之時，高雄城中城火災原因尚未確定，因而以下僅敘述美國的數據，非影射高雄大火係為縱火引起），未管制出入口的閒置建築物中有61%火災來自於人為縱火，相比有出入口管制的閒置建築物只有35%的案件自縱火而來，對付這類型的建築物火災，強化出入口管制似乎是一件重要的事情。¹

根據美國國家防火協會的統計，在2011至2015年間，每年有約一千九百戶閒置建築物起火，每年造成了三千三百多名消防人員受傷。圖為台灣消防隊員搶救受困於高雄城中城之住戶。圖／聯合報系資料照片

美國作為他山之石：從長短期的評估風險做起

在火災的搶救方面，閒置建築物因一段時間沒人使用，因而會對救災人員的安全產生相當大的危害。包括年久失修的樓梯可能斷裂，之前房客搬走的裝備或家具可能在地面產生坑洞，或是裸露的鋼筋，還有不穩定的建築結構等等。也因此，在美國針對閒置建築物救災建議的報告²中，建議消防人員應先妥善評估自身的風險後，再投入救災。具體而言，為協助現場消防人員評估救災的風險，地方政府與相關機構有幾項事情可以進行：

一、短期可做的事情包含：

強化建築物的法規要求，強制建築物所有權人維護相關安全設備並移除危險及可燃性物品。
強化建築物的入出口管制，並且在建築物外部設立警示，嚴禁非住戶以外的人取道路過（No Transpassing）。
針對無人居住的房間或是空間設立警示，提醒消防或其他救難人員非必要無須入內搜救。以紐約市消防局（FDNY）而言，常用的搜救標記有兩種：
- 紅底白色的標記「Ｘ」，代表此空間無人使用且已經上鎖，除非確認內有人員受困否則無需入內搜索，
- 紅底白色的標記「／」，代表內部空間偶有人使用（非常住）。
救災人員進入建築物時，須小心留意可能的結構問題，請見下圖所示與說明。
建立建築物內部疏散的路線與地圖，定期辦理相關的疏散演練，以協助住戶與救災人員熟悉相關的避難與逃生路徑。

二、長期可做的事情包含：

建立跨部門的工作小組，以活化這些建築物，例如：建立閒置建築物清冊並公告，鼓勵社區或是教會等宗教團體申請使用這些閒置地點（以高雄城中城而言，或許政府可以出面逐步購入這些閒置空間，並開放使用，逐漸將整棟大樓的產權購入，以便未來加以重建）。
爭取經費以減低閒置建築物的產生，例如：美國緬因州（Maine）的勞伊絲頓鎮（Lewiston）爭取了公家經費（稅金）與私人機構募集到的基金，協助減低市區中閒置建築物的數量。

三、消防救災注意事項包含（見註二報告的第16頁）：

縮短在閒置建築物內救災的時間。
提供具體細部的救災任務與目標給室內的操作人員。
每位入內的消防人員以安全繩相連或是配有水線。
使用溫度探測儀器（或稱熱顯像儀）來進行室內作業。
現場指揮官需掌握入內人員的動態與作業進度。

小結

由美國的經驗來看，城中城的問題不僅是公共安全的死角，更是伴隨著城市發展，整體社會的沉痾。所以，若要避免再度發生這樣的火災，斷不能僅聚焦在災害應變的層面上，而應導入我之前專欄中所提的「全階段取徑（All-Phases Approaches）」觀念，用「整體災害管理」的思維，搭配各項不同的策略以管控這類火災的風險。