狩獵權的奪回——部落自治權的提升能否回應山林永續的精神？

近日，野保法修正案在立法院經濟委員會審查通過，將交付院會完成後續二、三讀程序。其中有一個重要的概念，就是未來原住民獵捕、宰殺或利用野生動物（包含保育類動物），只要合乎「非營利自用」的目的，報請主管機關核准「或」備查，就可以了。

簡單的說，未來原住民只要聲稱是「自家要吃的」，就可以狩獵保育類野生動物。

同一天，林務局針對任意放生可能造成的生態問題，提案修正「釋放飼養野生動物前需得主管機關同意條款」一項，經濟委員會召委林岱樺則裁示因爭議仍多，暫不修正。難道，合法賦予原住民狩獵保育類野生動物的議題，爭議就小嗎？

原基法通過後，原住民團體爭取既有文化權力（傳統領域回復、傳統祭典放假、部落自治機制……等等），這是值得認同的，畢竟，以漢人的行政治理模式硬套在原住民部落身上，是不適宜的；但是，如果原住民團體以為取回完全的狩獵權，就象徵文化權力的回復，也是過度樂觀了。這個修正案通過的原因，充其量只是因為：弱勢踩在更弱勢之上。

過去，原住民常說，「我們的聲音你們都聽不見。」若原住民團體認為在野保法修正案通過後，自治權力有更進一步的象徵，其實是踩在無法言語的動物身上。事實上，對照當日經濟委員會上野保法修正案的兩個主要命題：「原住狩獵開放」與「宗教放生限制」，都屬有社會爭議性議題，但結果是，前者通過，後者暫緩，為什麼？

原因是，宗教團體希望放生不受限制，政治人物忌憚宗教團體，因此後案擱置；原民團體希望狩獵可以開放，政治人物忌憚原民團體，所以前案通過。但，沒有政治人物會忌憚生態環境是否被保育及野生動物是否被保護。

回頭想其中弔詭之處，放生的根本精神，不是護生嗎？如果有任何一個宗教團體，拿出捍衛「放生權利」一般，來捍衛野生動物權利的話，政治人物在宗教團體及原民團體之間必須選立場站時，那關於原住民「非營利自用」得以宰殺保育類野生動物這個修正條文，恐怕沒有這麼簡單可以通過。但，事實上，沒有宗教團體去捍衛「野生動物」的權利。

再來，台灣山林野生動物資源，除了原住民能夠宣告傳統利用權利外，漢人是否也有同等宣告的權利呢？昨天通過相關條文的但書，是要求農委會在新法推出後五個月內定出相關辦法規範。但新法條中敘明，只要合乎「非營利自用」的目的，報請主管機關核准「或」備查就可以了。野保法的主管機關是林務局，將來原住民提出狩獵計畫，只要給林務局備查就好。什麼是「備查」？就是「我說了喔！你知道齁」的意思。代表著，只要原住民團體認為合乎「非營利自用」的目的，就可以合法的利用野生動物；代表著，對於野生動物狩獵的管理權，完全回到原住民自治的精神之上！

原住民自治是一個複雜的議題，如果漢人文化及政治特性沒有進入部落之前，相信部落自治的精神，絕對能夠延續山林自然資源的永續利用。那時候，部落頭目、長老、耆老、或是部落會議等能夠決定狩獵季節、狩獵人數、狩獵獵物種類、數量的部落管理機制，都存在敬畏自然的精神，因為他們知道，山林裡的資源是必須代代相傳的。

但是，現在部落的情況，不同地區各不相同，亦無法跟早期情況一概而論。許多部落決定事情的機制，已不是由長老或部落會議決定，而是行政首長（區長、鄉長、鄰長……）在部落擁有絕對的決定權。這樣的行政首長，是漢人的行政治理模式產生的，漢人的政治文化及思維，早已進入原鄉。同樣的，對於野生動物永續利用的精神，早已被改良的散彈槍、箱型車、強力頭燈介入，山產店大量收購的商業模式，也進入部落已久。這些，相信原住民朋友心裡都是知道的。

對於取回野生動物狩獵權的勝利（？），我相信部落仍有其他的聲音及猶豫，不是像昨日立院經濟委員會諸位原住民立委殷殷期盼的，藉由修正野保法來象徵自治權力的提升那麼簡單。未來，野生動物的利用，就交給部落自治了，主管機關的管理強度會越來越弱，希望，部落能拿出過去真正屬於傳統文化的精神來對待台灣的山林，否則，這又只是一場政治正確的宣告。

野保法修正條文部分內容

第二十一條之一 臺灣原住民族基於其傳統文化、祭儀及非營利自用，而有獵捕、宰殺或利用野生動物之必要者，不受第十七條第一項、第十八條第一項、第十九條第一項第一款至第六款及第八款規定之限制。

前項獵捕、宰殺或利用野生動物之行為應經主管機關核准或備查，其申請程序、獵捕方式、獵捕動物之種類、數量、獵捕期間、區域、非營利自用及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之，並應依尊重原住民族文化及部落自主管理之原則定之。

備註

• 〈第十七條第一項〉非基於學術研究或教育目的，獵捕一般類之哺乳類、鳥類、爬蟲類、兩棲類野生動物，應在地方主管機關所劃定之區域內為之，並應先向地方主管機關、受託機關或團體申請核發許可證。
• 〈第十八條第一項〉 保育類野生動物應予保育，不得騷擾、虐待、獵捕、宰殺或為其他利用。
• 〈第十九條第一項第一款至第六款及第八款〉獵捕野生動物，不得以下列方法為之：一、使用炸藥或其他爆裂物。二、使用毒物。三、使用電氣、麻醉物或麻痺之方法。四、架設網具。五、使用獵槍以外之其他種類槍械。六、使用陷阱、獸鋏或特殊獵捕工具。七、其他經主管機關公告禁止之方法。未經許可擅自設置網具、陷阱、獸鋏或其他獵具，主管機關得逕予拆除並銷毀之。土地所有人、使用人或管理人不得規避、拒絕或妨礙。