林紘宇／衛生紙漲價延長戰：「聯合行為」的判定分析
2018年3月初，各大超市、量販店引爆了一場如同義美厚奶茶般的戰役——衛生紙之亂。衛生紙瞬間成為稀有財，新聞大肆報導，民眾叫苦連天。為了回應民怨，公平交易委員會（下稱公平會）開始展開動作。
戰役的開始，是來自大潤發發布「衛生紙確定大漲30% 賣場業績急飆5倍」的消息，新聞訊息還提到：「漲幅還不是1%、3%而已，而是高達10%至30%間」「調漲時間點最快落在3月中旬，最慢4月前必漲」等。
公平會在經過調查後認為，在促銷的時間點上，衛生紙漲價與否似乎尚未確定。大潤發的促銷標語過度誇大，是一種欺騙。最後，大潤發因此被裁罰了350萬元。
公平會在新聞稿中留下伏筆說：「至於衛生紙製造業者擬調價是否涉有不法聯合行為，公平會刻正續行調查中。」衛生紙戰爭究竟會如何發展，本文將進一步分析並提出看法。
回顧動亂，讓數字說話
首先我們來看看衛生紙究竟怎麼了？
雖然恐慌已經發生，衛生紙已被搶購一空，但最關鍵的問題是，衛生紙究竟有沒有漲價？衛生紙最主要的原料是紙漿，而紙漿主要有兩種類型：短纖紙漿與長纖紙漿。近期國際紙漿的期貨價格走勢長如下：
1. 短纖紙漿中國現貨
截至3月17日，短纖紙漿中國現貨價格達到762美元，自2016年起漲幅超過50％。
2. 長纖紙漿美國現貨
截至3月17日，長纖紙漿美國現貨則達到1,245美元，自2016年中起漲幅亦高達70％。
台灣本身不產紙漿，以國外進口為主。目前國內衛生紙主力製造業者有三家，分別為永豐餘消費品實業股份有限公司、英屬曼群島商金百利克拉克股份有限公司台灣分公司、正隆股份有限公司，且各有所屬衛生紙品牌。
從近日相關新聞稿與消息指出，台灣三大衛生紙製造商所公告的平均漲幅是15%。
而從衛生紙通路業所發布的消息來看，看似有接獲製造商通知漲價：舒潔系列、得意系列和永豐餘的五月花系列，從3月起就已是調漲後的新價格。而金盛世旗下的倍潔雅、優活、唯潔雅則預計4月1日起調漲。
那麼，國際紙漿原料漲價，衛生紙製造商如果根據此趨勢提高報價，是否是可被處罰的行為？無論如何，今日公平會處罰完通路商後，已直接預告將往上游走，改找衛生紙製造商，說你是不是搞「聯合行為」來哄抬衛生紙，製造出貨價。
未來戰情指標：聯合行為
所謂「聯合行為」是指：
具競爭關係之同一產銷階段事業，以契約、協議或其他方式之合意，共同決定商品或服務之價格（或其他）行為，而足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者（公平交易法第14條第1項）。
白話來說，就是若企業於市場佔有率高、生產成本及品質相近、難以有其他新的競爭者可加入市場等的情況下，企業間會以聯合行為的方式追求最大的利潤。大企業間透過這樣的合作，共同約好讓商品漲價，就可以不用透過追求商品或服務品質下，獲得更大利潤。
概念區辨：價格跟隨，不須聯合也能一起漲價
在特定市場中，若產品供應商數量不多，且提供性質相同或接近的產品，彼此互相競爭並囊括大部分的市場市佔率，具備這樣特性的市場，稱為「寡佔市場」（oligopoly）。
由於競爭者的數量不多，競爭者之間互相得知彼此商業行動的可能性高；同時，寡占市場業者之間有相互依賴之關係，任一方所採取的策略，例如漲價或調價時，其他競爭者避免對自己造成實質影響，因此常常會有未經溝通的價格跟隨現象。
價格跟隨的結果，會形成市場上廠商同時漲價的客觀現象，但不一定代表廠商間有說：「好，我們要一起漲跌」的聯合行為。
接下來我們來看，截至2016年，台灣的衛生紙市場長什麼樣呢？
抽取式衛生紙市場中，看似品牌百花齊放競爭激烈，實則不然。外國大廠金百利克拉克的品牌有舒潔與可麗舒，市佔合計約33％；國內廠永豐餘集團擁有五月花品牌，並於2004年併購P&G清水廠，因此增加了柔情、得意兩大品牌，市佔率為23%左右；金盛世集團旗下則有倍潔雅、優活、唯潔雅等品牌，市佔約11%。
因此三大廠商囊括超過七成的市佔率。
在平版衛生紙市場就更為集中，競爭者不多。光是永豐餘（五月花、得意）與金百利（舒潔）二者品牌就囊括八成以上的市占率。
因此可以說，我國抽取式與平版衛生紙市場呈現出寡占市場型態。意思是，在原料大漲下，必定會有一方製造商受不了成本提升而反映在售價；在寡占市場中，因為彼此資訊流通快速，接收到市場消息的其他競爭者，最有利的決策並不是維持售價（因為有一方都受不了漲價了，繼續維持原價格必定不利），而是價格跟隨。
本文預測：被認定聯合行為的可能性頗高
雖然衛生紙競爭中，有寡占市場等有利於證明廠商沒有聯合行為的特殊因素，以及價格跟隨的可能性，然而筆者傾向認為：公平會還是會認定廠商間有聯合行為。換言之，在公平會眼裡，各廠商間可能有「講好一起漲價」的主觀意識。
會什麼會這樣認為呢？因為這不是第一次發生民生物品物價漲價的情況，過去鮮奶、研磨咖啡、石油的確有出現齊漲的情況，而公平會習慣從齊漲價的結果反推廠商的內心意思，公平會可能會認為：
縱使紙漿原物料有上漲趨勢，但明明各廠商製造成本結構不同、進口或採買原料的時間不同，為何仍能達到齊漲齊跌的外觀，這樣一齊漲價一定是講好的。
那麼，公平會將透過間接證據來證明廠商間有聯合行為的合意，或透過法院裡常常主張的「唯一合理解釋」。於是，變成廠商要自己證明自己沒有做過這件事情。
我們都知道，世界上最困難的事情之一是證明自己沒有犯錯，因此，這次的「衛生紙之亂」，三大衛生紙製造商恐怕難以全身而退。
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