余建宏／萬丹芳美商號生死決：一場因行政瑕疵而起的文資危機
（※ 文：余建宏。文史團體，地下高雄團員）
當屏東因台灣燈會而受全台關注與掌聲之際，屏東縣萬丹鄉一間具有「暫定古蹟」身份的百年古厝——芳美商號——正因屏東縣文化處的行政疏失，陷於遭拆除的文資危機。
芳美商號（又稱芳美樓）位於市區中的萬丹路段，係屏東萬丹地區富商李南1次子李開胡所建，三連棟磚造二階建築在萬丹鬧區街上非常醒目，門額上一塊匾額寫著「芳美」二字，記載的正是萬丹的歷史軌跡。
以建物形式而言，芳美商號為前後棟建築，前棟雖樸實無華，但後棟起居空間規劃巨石假山流水，洋樓式涼亭，並於園林外側設計一處「跑馬場」，完全有別於前棟商號。此外，後棟牆面更綴以交趾陶、彩磚、木刻，精彩絕倫美不勝收。相傳交趾陶更是李開胡於主導萬丹萬惠宮——二戰期間，素有媽祖顯靈徒手接炸彈傳說——修建時，聘請交趾陶大師洪順發所製作。
更不用說芳美樓的後花園更是精彩絕倫，可媲美板橋林家花園一樣壯闊雄偉、美不勝收，李開胡可於日治時期從深山搬運巨石擺設於庭院中，其財力可見一斑。庭內涼亭則建為洋樓樣式，將原本已經是富貴象徵之洋樓，用更奢華的角度呈現。而園林中無論造景或擺設，都充分展現大戶人家的氣度。李開胡宅內雕梁畫棟器宇軒昂，所用之建材均是當年首選佳物，進口彩磚、壁畫、交趾陶、泥塑等等造型裝飾，為台灣數一數二豪宅典範。
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因行政瑕疵造成的文資危機
令人遺憾的是，芳美商號雖於今年3月6日由屏東縣政府文化處公告列冊追蹤並啟動暫定古蹟程序，正當慶幸如此華麗的古厝終於得到地方政府正視，並公告暫定古蹟身份後，於日前（4月15日），提報人又收到一紙來自屏東縣政府，並由潘孟安縣長用印之公文，指因先前現勘並未遵照《文化資產保護存法施行細則》第15條第2項，通知所有人參與現勘為由，斷然撤除先前已公告之暫定古蹟身份！兩紙公文前後相距不過一個月餘。
簡言之，芳美商號及李開胡宅因屏東縣政府文化處之行政瑕疵，致使已經公告為暫定古蹟的文資又取消暫定古蹟身份。然而一旦少了暫定古蹟的法定身份，如遇有心人士破壞造成古蹟毀損或消失，這樣的責任豈是屏東縣政府文化處擔待得起？
事實上，芳美樓為家族成員之一提報，但因非所有人主動提出的「申請」，因此須循個人「提報」申請文資鑑定。據悉，現勘前，文化處的確也寄送現勘通知予住用戶人，惟住用人當天未出席之故，成為4月大逆轉撤銷暫定古蹟的關鍵因素。而依照現勘委員專業，認為需要暫定古蹟。
然而，如以住用人不出席作為行政程序不完備的理由撤銷暫定古蹟之公告，那麼，這是否暴露出現行文資法的破口？只要住用人以消極不出席杯葛，終究可為無心保存的住用戶人爭取時間拆除。然依據《 暫定古蹟條件及程序辦法》第4條，也授權主管機關「評估具有文化資產價值者，逕列為暫定古蹟」。而前文所述，文資委員現勘後認有文資價值，那麼屏東縣文化處是否可依法律授權逕列暫定古蹟呢？而撤銷原暫定古蹟，行政瑕疵雖是理由，但背後是否有其他因素介入？
無論如何，本回公告後又撤銷的風波，終究將一棟極具歷史價值的古厝，從原本的保護保留推向人人得以誅之的險地。如何保存珍貴的地方歷史與記憶，考驗著主管機關對待文化資產的行政態度與作為。
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終結文資流言，主管機關應主動出擊
近年來，全台因為產權糾紛、債務糾紛，各式各樣的問題導致不少文資被毀滅。政府的都市計劃，建商對於建地的需求，儘管有些業主是有保留意願，但求助無門，不知道應該向誰或什麼單位申請文資保留。一旦找到了入口，卻又可能因為種種原因，導致自行提報的文資一樣無法受到保護。
其實修訂後的《文化資產保護法》已經充分給予擁有文資價值物件的業主極大的獎勵，不管容積轉移也好，建築物補助修繕也好，都是鼓勵其能將文資保留下來，作為留給後代子孫的歷史記錄。
但為何還是有那麼多的民眾害怕自己祖先留下來的家產，一旦被登錄為文化資產，就仿佛是被政府強制徵收一樣？原因出在一般民眾並未知曉、深究文資法的內容細節，憑藉模糊的印象與人云亦云的偏見形成刻板印象，認為一旦被提報為文化資產後，私人產權將被剝奪「充公」，失去持有人的保障。「這是我的私產，鴨霸政府憑什麼徵收？」這樣的質疑，早已不陌生。
對此，政府在文化資產的保護上就更應該加強宣導，主動並積極的與地方擁有文資的持有人進行溝通，並詳盡說明之義務。
目前芳美樓公告又撤銷的暫定古蹟身份爭議，的確存在著行政程序的瑕疵問題，筆者認為，最好的辦法還是依照前次公告，繼續保有暫定古蹟的身份，從法律層次上課以刑責，才能降低古厝遭破壞的疑慮。
然而，此時已失去暫定古蹟保護傘的芳美樓，於法定保障的真空期間，要是因人為破壞而斷送萬丹少有之文化資產，這個責任，請問潘孟安縣長，誰要負責？又真的可以負責的嗎？
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