李奕萱／空拍機嚇到雪山小熊？空拍之前，你該知道的生態大小事

11月中旬，一部「小熊爬雪山」的影片在網路瘋傳，小熊不斷滑落、攀爬的模樣讓人憐惜，引起許多人的關注。然而，事後經美國科技新聞《The Verge》的與《智慧機器人網》的文章卻一一指出，影片中母熊及小熊疑似受到空拍機（一稱無人機）馬達、螺旋槳的噪音驚擾，因此才會冒險爬上雪坡。

將鏡頭從「小熊滑坡」拍攝地的俄羅斯轉回臺灣，2016年時，在新北市貢寮，也曾經有民眾向新北市動保處檢舉，在知名景點龍洞有人利用空拍機拍攝遊隼繁殖、育雛，使遊隼驚嚇而不再回巢。

雖然空拍機聽起來問題頻傳，但空拍機若運用得當，也有許多益處，例如可用於緊急救難、生態調查，更可以超越傳統攝影的限制，將別於以往的畫面傳送到眾人眼前。2017年林務局與生態攝影師詹家龍合作拍攝的《保島》，即是臺灣第一支利用空拍技術記錄臺灣自然保護區域的紀錄片，涵蓋49處自然保護區域，留下許多棲地、物種的珍貴畫面。

空拍機對於生態可謂是雙面刃，隨著空拍機日漸風行，勢必出現越來越多空拍攝影師。無論是否有志於生態攝影，只要進行空拍，都有可能不小心驚擾到生物、危害到環境，因此了解空拍機相關法規、拍攝注意事項，是每個空拍機攝影師的必修課。

▲ 11月中旬，網路瘋傳的「小熊爬雪山」影片。

臺灣法規怎麼說？

2018年4月3日，立法院三讀通過《民用航空法》部分條文修正案，增訂「遙控無人機」專章管理規定，將無人機納入管理，重量250公克以上的無人機都要登記註冊，操作人也要通過測驗，取得操作證後才可以使用。此外，針對飛行時間、高度也有限制，並提到傷及人或財物的相關處置。

不過，《民航法》並無特別提及動物及生態，若發生驚擾的問題，便要回到動物相關的法規來討論。

如果傷害到的是貓狗，或是人為飼養的脊椎動物，適用《動物保護法》開罰；若干擾保育類動物，則可以《野生動物保育法》第18條規定「不得騷擾、虐待保育類野生動物」開罰，違者可處1年以下有期徒刑、拘或併科6萬元以上、30萬元以下罰金，若是導致野生動物死亡者，更可處2年以下有期徒刑、拘役或併科10萬元以上、50萬元以下罰金。

假設在政府劃定的野生動物保護區裡騷擾、虐待一般野生動物，也可以適用《野生動物保育法》，處2萬以上，10萬以下的罰鍰。

然而正如《野生動物保育法》對一般野生動物的虐殺有比較大的漏洞，除非在野生動物保護區內，不然空拍機對非保育類的一般野生動物之侵擾行為，並無明文規定及相關罰則。

國家公園可以進去拍攝嗎？

如果空拍機希望進入國家公園拍攝，相關限制就比較多了。

除了玉山國家公園尚無規範，壽山、金門兩個國家公園僅針對軍事管制區禁飛，其他國家公園已陸續針對空拍機訂定申請拍攝規範，依照不同國家公園的狀況，也會將部分生態保護區列入禁飛區。

內政部營建署國家公園組簡任視察孫維潔說明，在可能對生態有危害之虞的地點，會限制空拍機進入。此外，他表示如以墾丁來說，梅花鹿復育區、南仁山生態保護區、龍坑生態保護區、香蕉灣生態保護區、社頂區生態保護區都是禁飛區，因為害怕影響野生動植物棲息。而陽明山，只要是商業性影片、個人旅遊影片，生態保護區都不予許可，「生態監測、救災、公部門特殊需求則會另作考量」，他說。

不過對於國家公園「非禁飛區」的區域，孫維潔表示，如果不會太過驚擾生態，大部分申請案都會予以准許。同時，她也強調，管理處會特別提醒申請人「不要驚擾野生動植物」、「不要在人潮聚集上方拍攝」以及「注意速度及高度」。

孫維潔指出，太魯閣目前受理到1368件申請案，管理處許可了1347件，由此可見，雖然管理處會審慎評估每個申請案，但只要合理，大多會予以准許。不過如果管理處認為可能會影響生態，就可能不通過。孫維潔舉例，曾有外國媒體詢問能否拍燕子築巢，管理處考量後回應，「因為會干擾到燕子築巢，似乎不是很合適」，最後該媒體就未提出申請。

▲ 公視《我們的島》第906集：龍洞遊隼記。

國外又是怎麼做？

目前臺灣幾個國家公園的空拍機規範，都有特別列出「不得妨礙生態」，不過目前並未就細部做出詳細規定。孫維潔對此表示：「將來要不要做一定高度的限制，或是多少公克的無人機適合拍什麼樣的生態影片，等無人機應用更廣泛以後，相關規範會更明確。」

而面對法規跟不上當代科技應用的腳步，孫維潔認為，以《民航法》為例，法規是否合適，也需經實施上路、累積個案並經試行後，再做滾動式的調整。不過她也表示，由於目前並未接獲有侵擾自然、明顯影響遊客的案例，因此暫無更細緻的規範，也並未排除未來再做評估的可能。

空拍機在國外的規範也各有不同，目前大多國家空拍機仍大多歸航空法規管理，大部分也著重於限制飛行高度、飛行區域，較少直接與動物相關的細項規範。原本加拿大限制空拍機需距離建築、車輛、人、動物至少要有75公尺，現在則改成低於1公斤、高於250公克的空拍機需離「車輛、船隻、民眾」至少30公尺。對於放寬距離規範一事，加拿大官方解釋說，既有法律——例如《刑法》——已足以保護動物、建築等，因此不需要重複規範。

在其他國家的國家公園管理上，空拍機的規範嚴格、寬鬆也不盡相同。例如美國幾乎不允許空拍機在國家公園做私人使用，加拿大也完全禁止娛樂性質的空拍機使用；澳洲的國家公園則相對比較寬鬆，在允許範圍內同意私人娛樂使用，商業使用則採取許可制。

整體來說，全球對空拍機的使用及限制都不太一樣，國家公園、自然保護區可能會有比較嚴格的限制，不過在一般空間則不太會有限制。最終對於「不影響生態」距離的拿捏，還是有賴使用者自己的經驗和事前準備。

▲ 2017年林務局與生態攝影師詹家龍合作拍攝的《保島》。

拍攝前，先了解拍攝地人文、自然環境

「來做生態影片拍攝的導演，大部分都長期在國家公園拍攝，對生態知識非常了解，也能抓到拍攝生態的精髓、感動人心。」孫維潔建議未來有志進行生態拍攝的人，應對國家公園自然生態的規範有一定的瞭解，並強調對當地的地景、生態、人文等知識，拍攝者也應於事前做足功課。

孫維潔以臺江國家公園為例，指出臺江國家公園冬天會有大批候鳥前來，例如黑面琵鷺，因此希望申請者能避開相關活動區域，不要驚擾鳥類的棲息環境。

又以太魯閣為例，因為太魯閣地形特殊，峽谷的氣流可能會影響空拍機的飛行，如果沒有做好功課，氣流影響機器操作時，就容易影響到遊客的安全、甚至對環境造成一定程度的傷害。

目前空拍機應用廣泛，不管是環境資源監測、急難救災需要，還是商業、私人娛樂影片拍攝的需求，孫維潔也同意其運用「勢不可擋」，因此國家公園也會清楚公開申請拍攝的流程，讓申請程序更簡便。「管理處面對各個空拍申請會依照相關規定辦理，並以不影響環境保育、自然生態的原則進行審慎的評估與駁准」，他說。

縱然如此，法規總是最低限度的要求，作為空拍攝影的愛好者，也應培養自己對環境與生態的知識。在國家公園中，空拍申請作業雖是必經流程，但是在拍攝過程中，機具、拍攝區域是否符合申請，操作上是否合乎規範，其實很難進行即時管理，可能無法於當下阻止違規行為，往往只能於事後進行處罰。正因如此，空拍攝影師的自律格外重要，養成對大自然的尊敬、對生物的平等看待，或許是遠比法與罰外，更重要的事。

▲ 2017年林務局與生態攝影師詹家龍合作拍攝的《保島》。

• 文：李奕萱，動物當代思潮動保記者。