誰敢綁架密西根州長？氾濫中的美國「國內恐怖主義」

不久前，美國聯邦調查局（FBI）宣布破獲一樁綁架未遂案，目標對象是密西根州州長惠特默（Gretchen Whitmer），計畫者是自稱「金剛狼守望者」（Wolverine Watchmen）的團夥。他們認為惠特默因應新冠肺炎所頒布的命令，如禁止非必要性外出、限制商店來客人數等舉措已超越憲法權限，必須以人民力量制止其所為。

根據證人指出，除了綁架州長，金鋼狼守望者亦涉嫌襲擊密西根國會大廈，並提供軍事資源，目的在於引爆內戰、使社會崩潰。此即所謂的「國內恐怖主義」（domestic terrorism），不僅震撼美國社會，也因本屆總統大選在即，若得逞恐將影響選情，甚至引起全球矚目，關注西方民主是否已走入死巷。

美國的「反政府」傳統

若要回答這類問題，可從美國反政府的傳統說起，懷疑政經菁英，進而起身反抗，本來就是新大陸移民血液裡的DNA。即使在美國建國後，對政客與富豪的猜忌也未曾停歇，遂而形成各種對猶太人、穆斯林、左派等陰謀論；到了現代，藉由科技驅動，謠言傳得更快更遠，民主面臨前所未見的威脅。

反政府極端人士若只是宣傳理念，頂多成為輿論焦點或心靈導師；但許多激進者會聯合起來形成所謂的「民兵」，民兵通常不僅擁有全副武裝，且可能受過一定程度的軍事訓練。美國憲法第一條裡有規定國會具有組織管理民兵的權力，被認為是民兵正當性的來源，不過這並不包含私人民兵。多年來，民兵就在監管的模糊地帶中生根茁壯。

上世紀90年代，民兵運動方興未艾，主因是冷戰結束後，美國與全球局勢都出現了巨大變化。當時老布希雖然贏得冷戰，卻主張美國應透過聯合國體制與後共國家共治。有些激進份子將之轉化為「新世界秩序」（New World Order）的陰謀論，強調隱匿幕後的反基督教集團，想以社會主義來統治全球，消滅自由世界。

這段期間，美國也發生許多事件，激化了部分人民的抵抗意識。像是1992年的紅寶石山脊（Ruby Ridge）事件，當時FBI與法警收到密報，表示居住於山中的一些激進份子意圖造反。法警前往紅寶石山搜捕，卻造成對峙槍戰，雙方都有人傷亡，特別是山中一名抱著嬰孩的母親也被槍殺，讓輿論大譁。

再來是1993年的韋科圍捕（Waco siege）慘案。當時被視為邪教的大衛教派（Davidians）在德州韋科市山間紮營自立，美國菸酒槍炮及爆裂物管理局（ATF）試圖進入搜查，與教徒發生嚴重衝突，激烈交火後雙方多人死傷。最後營地大火，許多教眾被燒死，包括20多名孩童，起火原因則眾說紛紜，有人怪罪是政府所為。

加上美國通過兩項槍支管制法律——1993年的布雷迪法（Brady Law）和1994年的攻擊性武器禁令（Assault Weapons Ban）——前者要求武器經銷商對購買槍支的個人進行背景調查；後者禁止製造或持有根據該法定義的半自動攻擊武器，使得激進份子認為這些法律奪取人民擁槍權，違反憲法第二修正案。

林林總總導致了美國反政府極端主義的復興，特別是民兵運動。1995年發生建國以來死傷最慘重的恐攻——奧克拉荷馬市爆炸案。一名退伍軍人與同屬激進右翼團體的夥伴，在聯邦政府大樓引爆卡車炸彈，造成168人死亡、數百人受傷。原因是激進份子決定讓壓迫人民的政府血債血償，並喚醒更多人推翻暴政。

然而，激進份子雖號稱抵抗政府，實際上卻是無差別攻擊，像是奧克拉荷馬爆炸案有多19名無辜孩童死亡，引起群眾憤怒，民兵運動受各界撻伐。隨著時間過去，激進團體逐漸消聲匿跡，加上911事件將美國注意力轉移到全球反恐，國內極端份子也將矛頭對準穆斯林，較少針對政府，直到歐巴馬當選總統又死灰復燃。

「白人至上」極端主義者大增

歐巴馬政府期間，白人至上極端主義者（white supremacism）數量大增，這種情形在川普當選後益發顯著，加劇了美國國內政治與意識型態的兩極化。現在的激進份子和30年前的民兵有相同，也有不同：相同的是蔑視權威、軍事訓練、崇敬憲法第二修正案等特徵；不同的是他們擁有寬頻和社群網絡，傳播與動員力量更強大。

此外，川普儼然成為極端份子眼中的新救世主，從種族問題、疫情失控及其他抗議活動，都加強了對川普的向心力，反將他們的怒火轉到地方政府身上。例如弗洛伊德（George Floyd）疑似被警虐死案，許多白人至上主義者出現在各地抗議活動內，其目的並非追求有色人種民權，只是表達對警察的敵意或趁機鬧事。

各州關於新冠疫情的禁令，亦成為激進份子的攻擊標靶。各種以愛國為名的極端團體利用聯邦政府的領導真空，將自己定位為財產和自由的監護者，指責剝奪人民權利的州政府，質疑封鎖等衛生決策的合法性。一些團體甚至傳播疫情的假新聞，意圖推動內戰，在地方建立純白人的小國。

「國內恐怖主義」的致命威脅

這些妄想當然沒那麼容易成功，但確實對美國社會構成威脅，特別是川普質疑大選的有效性，且主張民主黨操縱選舉結果。對此，一些川普的熱心支持者已經有應對措施，例如金剛狼守望者、誓言守護者（Oath Keeper）等武裝民兵，就表示會在大選日前往投票所保護投票者，避免他們受到有色人種等干擾。

更有甚者，由於川普曾表示拒絕承諾和平轉移政權，也以曖昧不明的言詞鼓動極右派組織驕傲男孩（Proud Boys），要他們有集結的準備，被視為是投下大選未爆彈。雖然川普後來否認有任何鼓勵政治暴力的意圖，但有理由相信他的言辭已經在極端份子心中發酵，進一步觸動有心人士念茲在茲的第二次內戰。

對此，美國政府已開始正視相關議題。在國土安全部最新發布的威脅評估裡，雖提到外在的國家或非國家行為者，可能會採取更激烈的手段威脅美國的網絡安全；但以意識形態驅動的團體或個人，才是對美國國內最大的恐怖威脅——這些國內極端恐怖主義份子，將會是最持久也是最致命的威脅。

尤其是在新冠肺炎大流行期間，國內局勢惡化，像是封鎖導致個人孤立、經濟頹靡造成失業等，會加速某些激進團體動員，施展針對性的暴力行為 。甚至還有極端份子呼籲傳播新冠病毒，雖然效果可能極為有限，卻仍然會引起經濟風險和社會恐慌，必須嚴陣以待。

小結：網路成極端份子有利武器

截至目前，第二次內戰尚未開打，但極端份子與各國政府的網路戰已如火如荼地展開。網路可謂是極端份子最有利的武器之一，可在短時間內迅速招募人員、匯集資源，並覆蓋更多受眾。也因為網路缺少監管，讓許多有心人士可模仿行為，形成恐怖主義的教室。

例如布加洛（Boogaloo Bois）組織就公開呼籲革命和煽動叛亂，它們乃是利用Facebook招募成員，並在加密的訊息平台上進行交流。今年2月至4月之間，大量的布加洛社團在Facebook上誕生，在Facebook禁止這些頁面之前，數量已達到125個，並擁有超過7萬的追蹤者；而講述布加洛槍枝的短片，在Youtube上亦有200萬訂閱者。

為了打贏這場網路戰，一些西方政府和網路巨頭合作，啟動大規模自動阻擋（mass auto-blocking）功能，過濾或刪除網站上的激進言論。但想達到完全監管的可能性微乎其微，除了有干涉言論自由之虞，極端份子也懂得進化，利用各種標籤或同義字迴避審查，等於是用人腦和AI演算法鬥智，而目前看來AI只能緊追人腦。

因此，有專家提出新的策略，同樣是打網路戰，但應該要打的是網路心戰。對於緩解極端主義立場的最佳方式，不光只是靠禁止，還可以試圖去破壞或擾亂其觀點。比如歐盟就成立激進意識網絡（RAN）小組，和私人企業合作，在網路上宣傳並反制人民的激進化傾向。

最後，惠特默州長綁架未遂案或許只是一個開始，也可能只是單一個案，民兵組織是否會群起效法尚待觀察。值得注意的是，隨著西方整體力量趨弱，人民不滿的聲浪也會升高，勢必將增加對抗國內恐怖主義與極端份子的難度，成為困擾西方各國的長久變數。