新冠疫苗爭奪戰（八）：塞爾維亞牽手中俄，「疫苗大外宣」巴爾幹？

媒體報導，經過俄國的授權和測試後，塞爾維亞在六月正式成為Sputnik V疫苗的新產地，預計未來半年可製造400萬劑。此前，塞爾維亞已和阿拉伯聯合大公國聯手，由中國國藥協助在塞國建立疫苗工廠，若十月後能順利啟動產線，有望達到年產量2,400萬劑。

在中國與俄國的扶持下，塞爾維亞有機會成為巴爾幹半島的疫苗重鎮。因為即便德國等部分歐盟國家有心放行俄國疫苗，主管疫苗審查的歐洲藥品管理局（EMA），迄今仍未允許中國與俄國疫苗上市，整個歐盟只能等候美國等生產的西方疫苗；而非歐盟成員的塞爾維亞無此顧忌，接受了大量中國與俄國疫苗，正可藉此展開「疫苗外交」，擴大在巴爾幹半島的影響力。

歐盟自顧不暇，中俄趁隙而入巴爾幹

就公布的協定數量來看，塞爾維亞已有四種疫苗，包括：中國國藥疫苗已到貨250萬劑、俄國Sputnik V已到貨近40萬，加上從阿斯利康（AZ）訂購的15萬劑、BioNTech／輝瑞疫苗的10萬多劑，讓人口約為700萬的塞國疫苗一時不餘匱乏，羨煞歐洲鄰居。

到目前為止（六月初），塞爾維亞的完全接種率（也就是完成接種兩劑的人口比例）約為34%，在全世界屬前段班，更是歐洲國家之首。近來接種率有放緩趨勢，為激勵人民，武契奇政府祭出現金獎勵接受注射，在五月底前接種的人都可以得到25歐元，大概是當地平均月薪的5%。

雖然塞爾維亞尚未達到群體免疫的目標，但透過中俄挹注，等於有了疫苗靠山。而歐洲正飽受疫苗民族主義所苦，大國們壟斷市場，致使疫苗分配不均——比如同為歐盟會員的羅馬尼亞、保加利亞等小國，疫苗不足且接種率遠低於德法義等大國，更遑論尚未入盟的巴爾幹諸國——武契奇正是看準了此點，展開他的疫苗外交。

中俄疫苗做靠山，塞爾維亞「疫苗外交」

像是波士尼亞與赫塞哥維納聯邦，雖從COVAX訂購了120萬劑以上的輝瑞疫苗，但因缺乏冷鏈等儲存設備，以及相關法令配套，導致疫苗無法進口。當歐盟自顧不暇時，俄羅斯與塞爾維亞填補了空白，向波赫聯邦贈送疫苗，武契奇更在波赫聯邦內的塞族官員穿針引線下，親自飛到塞拉耶佛捐贈1萬劑AZ疫苗。

塞拉耶佛是波赫聯邦首都，也是當年波士尼亞戰爭塞族軍隊與波赫共和國軍（主要為波士尼亞人和克羅埃西亞人）交戰的重心。本次武契奇藉著疫苗打開波士尼亞人的心結，他已經提議之後舉行塞國與波赫峰會，既可擴大塞族在波赫聯邦的勢力，也可推進塞爾維亞的影響力。

波赫如此，被塞爾維亞視為是神聖不可分割領土的科索沃，當然也難免獲得塞國的「特別照顧」——在未經科索沃同意下，塞國逕自向科國北部以塞族人為主的城市發送疫苗（對象是塞族醫護人員）。雖然只有55劑，且據稱醫護人員婉拒施打，而是讓給有慢性病的長者使用，但已大大惹怒科國政府。

接著，塞爾維亞又派出載有疫苗的卡車，進入科索沃北部，打算為當地塞族人接種疫苗。科索沃政府嚴厲批判塞國干涉內政，破壞美國協調的談判成果，且未經核准的藥物入境即是走私，構成嚴重犯罪。在科索沃準備司法調查前，塞國卡車立刻回返，武契奇強調：塞國只是想挽救生命，暗指科國中央阻撓。

也有論者認為，武契奇藉疫苗扮演區域慈善領袖的角色。一方面塞國在聯合國難民署協助下，為境內尋求庇護者——像是逃離敘利亞內戰的難民——注射疫苗，估計約有5,000人等待施打。另一方面，塞國一度為入境的外國人接種，以巴爾幹鄰國為主，約有2萬多人預約，但因引起外界質疑其政治意圖，目前已喊停。

即便如此，同樣的地緣政治戲碼還在其他國家繼續上演。塞爾維亞陸續捐贈給巴爾幹鄰居們，像是承諾蒙特內哥羅4,000劑Sputnik V疫苗（已送抵2,000劑），北馬其頓4萬8,000劑疫苗（已送抵8,000劑輝瑞、2萬劑Sputnik V），最新消息指出，塞國決定向捷克贈送10萬劑輝瑞疫苗，顯示朝中歐進軍的雄心。

換言之，武契奇正利用疫苗捐贈，打造塞國成為區域健康中心，特別是巴爾幹諸國可能會將塞國視作抗疫成功的榜樣——儘管塞國有70萬確診案例，佔該國人口十分之一。同時，外銷還可再轉進口。武契奇把自己描繪成慷慨和稱職的領導人，照顧各國的塞族社群，企圖累積其政府聲望。

老大哥互相較勁，小老弟東西制衡

即使塞國所贈疫苗不多，但此舉等於戳破歐盟公平分配的團結形象，迫使歐盟不得不拿香跟著拜，以挽回巴爾幹諸國民心。如歐盟已向COVAX捐款20多億美元，讓COVAX向科索沃、北馬其頓，還有包括塞爾維亞等巴爾幹半島國家發送AZ疫苗。歐盟也宣布從五月開始，每周分批向巴爾幹諸國分送輝瑞疫苗，總數將達65萬劑。

更進一步而言，對於武契奇聯合中俄境外勢力，企圖「影響歐洲團結」，歐盟政要了然於心。現任歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）曾嚴厲批評中俄發起「大外宣」，誤導歐洲人民感覺「疫苗不夠用，而中俄正是歐洲的救星」，事實上中俄人民所能獲得的疫苗數平均不如歐洲。

米歇爾也強調：歐洲公民完全可以批判他們的國家以及歐盟，在生產、分發和管理疫苗方面有著各種延誤，但這不代表中國與俄國所享有的價值觀勝過歐盟。因為歐盟不會拿疫苗當作宣傳工具，歐盟會在任何有需要的地方共享疫苗，特別是有戰略聯繫的東方夥伴國家，如喬治亞、烏克蘭等。

然而歐盟實際作為又不似如此大公無私。像是今年三月，歐盟執委會加強疫苗出口審查，將巴爾幹諸國及瑞士等17國列入名單，降低了歐盟對巴爾幹承諾的可信度。因此，德國等9國外長共同表示：大流行加劇了地緣政治競爭，其他行為者已準備好介入西巴爾幹事務，呼籲歐盟應進行戰略性審視，嚴正以待。

說穿了，歐盟疫苗採購和交付計劃的延遲，不只為北京和莫斯科提供絕佳的商業和外交機會，更有利其傳播政權。對中國而言，向歐洲提供疫苗是「健康絲綢之路」（Health Silk Road）的一部分，標榜中國生技的實力及對全球公共需求品的奉獻。同樣的，莫斯科也試圖展示其醫學與科學足以超越西方。

對武契奇來說，趁中國、俄國與西方較勁之機，正好打破塞爾維亞在歐洲的困境。由於塞國長久未能符合入盟標準，歐洲議會曾為此提出報告，批評塞國在法治、言論自由，以及打擊有組織犯罪和腐敗行為都不盡人意，武奇契憤怒回應該報告是「通篇謊言」，並表示他會盡力「使科索沃的獨立非法化」，以回敬歐洲議會。

向巴爾幹諸國發送疫苗的行為，更可視為武契奇向歐盟發出的訊號，表示即使沒有歐盟的援助，塞爾維亞亦可取得疫苗，發揮穩定區域的功效。同時武契奇也藉此警告歐洲：不要逼得太緊，歐盟應該把塞國視為重要夥伴，否則他會更加傾向中俄。

巴爾幹半島的疫苗爭奪戰遠未落幕，無論是歐洲、COVAX或塞爾維亞所提供的數量，可能都還要幾年以上才能讓當地達到群體免疫。在此期間，區域的緊張局勢也會隨著疫苗供應產生變化，武契奇的去歐洲化策略不只會讓塞國和科索沃關係很難正常化，與歐盟關係也恐越鬧越僵。