索羅門和中國簽安全協議，是請鬼拿藥單？南太平洋區域安全的角力再起

就在南太平洋國家熱議索羅門群島與中國的密約時，索羅門群島總理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）於3月底宣布已與北京簽署了一項安全協議，目的是和中國建立夥伴關係，以應對安全威脅並確保投資環境。目前尚不清楚簽署版本和先前洩露版本有何不同，論者普遍認為這將使中國在太平洋擁有重要的前哨基地。

對索中協議反應最大的，當屬澳大利亞與紐西蘭。澳洲執政的莫里森內閣雖然不斷勸說並提供所國獎勵，但索加瓦雷顯然不當回事，依照洩露的協議版本來看，索羅門同意中國派駐警察保護中國在當地基礎設施資產，甚至允許中國軍艦駐紮，等於直接挑戰澳大利亞在南太平洋區域的權威。

事實上，就在索中協議簽署前，莫里森內閣才剛和索加瓦雷討論伙伴關係。澳大利亞同意根據雙邊安全條約，將派駐在索羅門的國際援助部隊（SIAF）延長至2023年底，並提供兩千多萬澳幣金援，SIAF的派駐是由於2021年索羅門首都霍尼亞拉（Honiara）發生反政府騷亂，索加瓦雷向澳紐等國請求支援的結果。

對澳紐等國的疑慮，索加瓦雷表示是無稽之談，他並沒要求中國在索羅門群島建立軍事基地，也無意捲入地緣政治鬥爭，與中國簽約都是為了自身的國家利益。中國外交部則表示索中協議無可非議，澳大利亞任何破壞中國與太平洋島國合作的企圖都注定要失敗。

要了解為何索加瓦雷不顧澳紐等國與國內反對，仍然堅持與中國簽署協議，得從索羅門群島的族群政治談起。

2021年的反政府活動成為導火線

回到2021年底，霍尼亞拉曾爆發反政府活動。原本要求總理下台的街頭抗議得不到回應，轉變成搶劫和暴力，人群幾乎衝破議會轄區，甚至試圖闖入索加瓦雷的家，但遭到警方驅離，暴徒還燒毀一些建築物和位於商業中心的房產，其中受到不小影響的便是中國移民。

由於警力有限無法應對騷亂，索加瓦雷只好向南太平洋友邦求助，根據和澳大利亞在2017年簽署的雙邊安全條約，當索羅門爆發自然災害或內亂時，澳大利亞可以派出人員迅速援助。本次澳洲也立即依約出兵，其他如紐西蘭、斐濟等國陸續派出軍警維和，霍尼亞拉因此逐漸恢復秩序。

索加瓦雷又指責未具名的外國勢力進行干預，因為有人不希望索羅門群島與中國建立外交關係，儘管被解讀該勢力來自台灣，但台灣方面旋即否認。要知道2021年反政府暴動前，索羅門群島內部就因和中國建交、台灣斷交而起爭議，人口最多的馬萊塔（Malaita）省在省長蘇伊達尼（Daniel Suidani）領導下，很快就成為對抗中國的代表。

蘇伊達尼認為中央政府在抗議活動裡刺激群眾、演變成騷亂，刻意製造國安危機，以證明外國軍事干預的正當性，反對澳洲介入來保護腐敗政權。同時，蘇伊達尼善於利用形勢，曾表示拒絕來自中國的資金，並獲取美國與台灣的巨額捐款，靠美親台的行動被中國視為眼中釘，也加劇了馬萊塔與中央政府之間的緊張。

不過，索中建交只能說是索羅門內部情勢轉惡的催化劑。反政府抗議之所以演變為大規模暴動，根本原因還是在於數十年來區域開發不均導致的貧富差距、對官員腐敗的不滿、擔心自然資源被中國掠奪，以及部分族群（主要為馬萊塔人）要求修憲卻未獲中央政府重視等因素。

簽訂諸多協議的索羅門群島能有效治理嗎？

由於2021年的反政府抗議中有不少馬萊塔人，不免讓外界想起千禧年間，索羅門也發生類似騷亂。當時大量馬萊塔人移入首都所在的瓜達爾卡納爾島謀生，造成本島人的不滿，雙方都有激進分子形成民兵組織，在一次馬萊塔人綁架總理的政變後，衝突越演越烈，澳洲介入協調，雙方停火並簽署《湯斯維爾和平協議》（Townsville Peace Agreement, TPA）。

TPA內明確提到無論瓜達爾卡納爾或馬萊塔都應透過修憲享有自治權、瓜達爾卡納爾要求調查非本島人購買土地的合法性問題、馬萊塔要求中央政府對被迫離開瓜達爾卡納爾的人進行安置等。還有其他關於區域發展、和平監測等條款，都是索羅門內戰後亟需改革的重心。

然而，索羅門經過多年衝突，即使內部暫時停火，政府也無法有效治理，已淪為失敗國家。2003年索羅門政府向澳紐等國家求救，澳紐等十多個太平洋國家組成索羅門群島區域援助團（RAMSI），投入大量人力與財力，直到2017年RAMSI的任務才算告一段落，而由索澳雙邊協議取代。

十幾年來，儘管有RAMSI的存在，但索羅門始終不平靜，族群與階級對立困擾整個國家。中國很快就發現能利用索羅門日益惡化的國內政治裂痕，與索加瓦雷結成盟友，除了提供比台灣更優渥的資金外，更傳出中國賄絡國會議員，協助索加瓦雷度過2021年反政府騷亂後的不信任案。

為了反制索加瓦雷，蘇伊達尼宣布馬萊塔將推動自治，以符合TPA精神，他並表示已致函聯合國安理會，要求調查是否中央政府施政符合TPA。另一方面，從不信任投票中存活下來的索加瓦雷，很快就將矛頭指向境外勢力，又表示霍尼亞拉之所以會發生動亂，就是因為馬萊塔人民接受太多謊言，和國內政治無關。

如此不難明白，蘇伊達尼或索加瓦雷都希望藉由外力來推動其政治目標。這本是弱國常態，問題是索加瓦雷似乎仍不了解自己試圖引入的是甚麼，對索羅門的反對派來說，索加瓦雷以為自己可以控制神燈內的精靈，卻不知他的舉動將牽動整個區域的權力平衡。

像是與美國簽署自由聯合協定（COFA）、唯一和中國建交的密克羅尼西亞，其總統就致信索加瓦雷，表達對索中協議的嚴重擔憂，認為此協議會影響整個太平洋，讓所有島國成為霸權對抗中心。換言之，若索加瓦雷認為透過協議，便可將大國玩弄於掌上未免天真可笑，特別是美中爭霸越烈、陣營壁壘越來越分明之時。

近來中國被爆使用雷射瞄準澳大利亞偵察機，原因是解放軍海軍艦艇經過澳洲北部海域遭到監視，因此用雷射企圖阻止澳大利亞偵查行動。此事讓外界認為是中國對澳洲結成澳英美聯盟(AUKUS)的警告，也使索加瓦雷向莫里森政府保證兩國仍是合作夥伴，索中安全協議不會影響澳洲國安的承諾變得空白無力。

索羅門群島恐成魁儡國？

回首過往，二戰中著名的瓜達爾卡納爾島戰役，已經證明索羅門群島對保護澳紐等地的重要性。如同1942年，如果該群島與鄰近水域被敵對勢力控制，那麼澳紐將面臨被封鎖、甚至讓敵人登陸作戰的威脅，這就是為何澳紐如此激烈反對索中協議的主因。

最後，盡管有論者認為中國鮮少在海外建立基地，但根據洩漏版本的協議看來，外界普遍擔心未來索羅門有可能因為含糊不清的條款成為魁儡國。如果索加瓦雷真的想拯救國家，他需要的不是外力介入保護特定資產，而是立即進行憲法改革，透過平衡發展、杜絕腐敗等善治，否則索羅門將因此協議導致更深的國內分歧。