南韓新總統尹錫悅上台後，如何擘劃海軍的改革藍圖？

南韓新總統尹錫悅上台後，改變不少前任總統文在寅的政策，在國防方面也有所變化。如在新年度的國防預算中，並未編列繼續發展航空母艦的預算，同時也傳出新政府對於採購F-35B垂直起降戰機的態度，已轉趨保守。

文在寅執政後期，為了不刺激北韓而低調不提的「三軸體系」（Three-axis system），則又浮上檯面。尹錫悅決定在這個體系下，於2024年設立新的戰略司令部，以強化整體防禦能力，並統籌對北韓的反擊。在這樣的政策轉變下，南韓海軍也提出了全新的改革計畫，以因應未來的挑戰。

無疾而終的航母計畫

南韓海軍原本要發展的「CVX」航空母艦，之前還停留在概念階段，但從之前展出的模型來看，有類似英國伊莉莎白女王級（Queen Elizabeth class）航空母艦的雙艦島設計，也一樣採用滑跳甲板起飛，並選擇F-35B為艦載機，排水量約在四萬噸左右。

南韓海軍過去噸位最大的是獨島級（Dokdo class）兩棲突擊艦，約為一萬四千噸，由於中國與日本兩個鄰國相繼發展航空母艦，讓南韓決定要急起直追，曾傳出以獨島級為基礎，興建噸位大一點的兩棲突擊艦，來做為輕型航空母艦。不過後來南韓決定直接發展航空母艦，卻沒想到這個野心勃勃的計畫，最後會胎死腹中。

取而代之的，是南韓海軍將順應時代朝流，擴大對軍用無人載具的投資，這包括無人艇（USV）、無人潛艇（UUV）與無人機（UAV）。預計將縮減傳統的載人艦艇，原本負責南韓東部、南部與西部海域的三個艦隊，將整併為兩個。相反的軍用無人載具的比例，將從目前的1%，增加到2025年中期的9%，並持續成長到2035年中期的28%、2040年代45%。

可以這麼說，在二十年後，南韓海軍將有接近一半的作戰艦艇或軍機無人化。為了達到這個目標，南韓政府已結合各家廠商，積極投入軍用無人載具的研發中。

海軍海上幽靈——與無人載具聯合作戰

無人機已是大勢所趨，各種報導與介紹極多，不再贅述。南韓目前正在發展的無人艇，包括LIG Nex1公司的海劍（Sea Sword）系列與韓華（Hanwha）系統先後研發的數款多用途無人艇等。LIG Nex1公司的海劍系列，目前已經有多個衍生型，因韓文音譯又稱為Haegum。

最早的Sea Sword 1型長度九公尺，可執行偵察、監視等任務，Sea Sword 2型的長度增為12公尺，排水量11噸，並新增水下掃雷能力。Sea Sword 3型則擁有一座小型遙控武器站，配備12.7公釐機槍與70公釐火箭彈。Sea Sword 5型是海巡構型，長度縮小為八公尺，排水量只有3.2噸，主要用來爭取南韓海洋警察廳的訂單。

韓華系統的起步很早，一開始嘗試的多目標無人艇（Multi-Purpose USV），成為了接下來多款無人艇的技術基礎。發展出具備偵察、監視、情蒐與掃雷能力的小型無人艇，採用開放式架構設計的AURA無人艇，與擁有全天候作戰能力的多任務無人艇（Multi-Mission USV）。

同時，韓華系統也加入了由南韓國防科學研究所（ADD）主導的計畫，開發結合人工智慧與分散式網路的蜂群式無人艇與管理系統，除了可以擔任海岸巡邏任務，還能用來掃雷、攻擊敵方的水面艦艇或潛艦、甚至阻擾敵方的登陸艇發動兩棲作戰。

韓華系統也積極開發，發展出多款小型自動化無人水下載具（AUV），以累積關鍵技術，最新的Docking AUV能從水面艦或潛艦發射，並自動回收。韓華系統與南韓國防科學研究所合作的反潛無人潛艇（ASWUUV），則配備聲納系統與燃料電池，專門用於偵蒐敵方潛艦，在水下最高時速可達18公里，最大潛航深度為300公尺，能連續在水下航行30天，已在近日完成海上測試。未來可做為水面艦艇或傳統潛艦的耳目，共同組成反潛網。

南韓海軍之前已經投入許多資源，研究傳統艦艇與這些軍用無人載具的聯合作戰方式，這個被稱為「海軍海上幽靈」（Navy Sea GHOST）的概念，將成為下一階段南韓海軍訓練與作戰規劃的重要準繩。

這個計畫初步將以遠端遙控的方式來指揮這些無人機、無人艇與無人潛艇，但未來會由人工智慧系統，逐步取代遠端遙控，邁向自動化接戰的目標。同時，南韓海軍還計畫成立一個海上無人部隊司令部（Maritime Unmanned Forces Command），以統籌指揮這些軍用無人載具的發展、採購與部署。

三軸體系下的戰略布局

除了聚焦於軍用無人載具的運用，南韓海軍也在三軸體系的最高戰略下，擬定新的發展方向。三軸體系指的是在不發展核武的前提下，以三階段的作戰計畫來因應北韓的威脅。包括建立殺傷鏈（Kill Chain）摧毀來犯的北韓部隊，並發展南韓自己的飛彈防禦系統（KAMD），攔截北韓所發射的各式彈道飛彈與巡弋飛彈，最後是大規模的報復計畫（KMPR），進行全面性的反擊。在這個作戰概念下，南韓的陸、海、空三軍都提出了相對應的發展路線圖。

由於北韓的海軍艦隊只有少數老舊的巡防艦、巡邏艇與小型砲艇，完全不是南韓海軍的對手，所以南韓海軍最重要的目標，是行跡隱蔽的北韓潛艦。特別是能發射北極星（Pukguksong）潛射彈道飛彈的新浦級（Sinpo class）潛艦，威脅性最大。

因此南韓海軍所規劃的殺傷鏈，主要聚焦在強化反潛戰力上。在水下方面，將加速生產最新型的KSS-III島山安昌浩級（Dosan Ahn Changho class）潛艦，在空中方面，則採購更多反潛機，並成立海軍航空司令部，以統籌指揮所有空中反潛戰力。

南韓海軍已向美國採購六架的P-8A反潛巡邏機與12架的MH-60R海鷹反潛直升機，將在未來幾年陸續交機成軍。同時南韓還與歐洲直升機公司合作，在南韓國內生產KUH-1運輸直升機，並以這架直升機為基礎，發展出KUH-ASW反潛直升機。再加上南韓海軍現有的P-3C反潛巡邏機與AW159直升機，組成了未來的空中反潛戰力。南韓海軍將以潛艦、水面艦、無人艇、無人潛艇與空中反潛機，構成立體化的反潛網，做為先發制人的殺傷鏈。

在強化反飛彈能力上，採用新型神盾系統的正祖大王號飛彈驅逐艦，目前已經下水，這是世宗大王級飛彈驅逐艦（Sejong the Great class）的第二批次，配備標準三型飛彈，能攔截來襲的彈道飛彈，將與陸基的反飛彈系統組成南韓的飛彈防禦網，保護南韓本土不受北韓彈道飛彈的攻擊。

同時，世宗大王級飛彈驅逐艦都配備艦射型巡弋飛彈，島山安昌浩級潛艦也擁有潛射型巡弋飛彈與彈道飛彈，將做為南韓海軍大規模反擊報復的武器。在南韓受到攻擊時，可以從海上反制北韓的攻擊，摧毀飛彈發射基地。

借鏡南韓，台灣不該缺乏完整防衛戰略

綜合來看，南韓海軍的改革計畫有兩大特點：一是在政策改變下，放棄爭議較大的航空母艦計畫，順應科技發展的潮流與少子化問題，全力投資各式軍用無人載具。二是在國家整體防衛的大戰略下，發展相對應的戰術與武器，完成三軍聯合作戰的規劃。

反觀台灣海軍近年來的發展，不只是朝令夕改，建軍方向曖昧不定，更缺乏企圖心建立自己的海軍航空隊。雖然說台灣的國際處境較為困難，取得武器、技術的管道非常有限，但缺乏一個完整的計畫與戰略，卻也是不爭的事實，值得主事者三思與改進。