寒冰角力：中俄兩國的北極戰略與美國的反制

遠在俄烏戰爭爆發的許多年前，俄羅斯就已積極向北極圈發展。原因在於地球暖化，極地冰層消融，過去被堅冰所覆蓋的地區，變成能開發的處女地。北極圈內蘊藏的大量礦產資源，成為俄羅斯覬覦的目標。

冰層面積大幅縮小的北極圈，航道開放的時間變的更長，讓船隻能從亞洲，向北通過白令海峽，直接橫越北冰洋，抵達北大西洋。這條新路線能縮短航行時間，節省燃料，極富經濟價值。國土位置偏北的俄羅斯，視氣候變遷的危機為轉機，在北極圈積極擴展勢力，成為重要的國家發展策略。

俄羅斯在北極圈的戰略部署

過去俄羅斯擁有四大軍區，為了統籌向北極圈進軍的任務，在2014年先將西部軍區裡的北方艦隊獨立出來，進行擴編，並提升位階為「北方艦隊聯合戰略司令部」（Northern Fleet Joint Strategic Command）。

北方艦隊原本就是俄羅斯四大艦隊中，編制最大、戰力最強的海軍艦隊，在冷戰時期除了負責保護俄羅斯北方綿長的領海與海岸線，也要防禦來自更北方的威脅。因為地球是圓的，在北極圈的另一側是美國的阿拉斯加、加拿大與當時仍屬丹麥的格陵蘭，雙方隔著北極冰原，在空中與水下頻繁角力。

北方艦隊提升到戰略司令部的位階後，轄區擴大到包括俄羅斯北部的阿爾漢格爾斯克州（Arkhangelsk Oblast），與位於科拉半島（Kola Peninsula）上的莫曼斯克州（Murmansk Oblast）。這兩個地區包圍著白海（White sea），讓這片海域成為俄羅斯的內海，是北方艦隊極重要的演訓區域。

此外還有在阿爾漢格爾斯克州東邊的涅涅茨自治區（Nenets Autonomous Okrug），這個少數民族自治區濱臨戰略地位重要的巴倫支海（Barents Sea）與喀拉海（Kara Sea）。位於內陸的科米共和國（Komi Republic）則是腹地，擁有不少支援設施，再加上北冰洋上的諸多小型島嶼，讓這個戰略司令部的轄區，甚至大於南方與西方軍區。

很明顯地，俄羅斯希望將北方艦隊聯合戰略司令部，打造成經略北極圈的前進基地。不只接收了多批新型艦艇，還編入大量戰機與防空單位，組成第45航空與防空軍（45th Air and Air Defense Army）。並先後啟用多個前蘇聯時代的廢棄

空軍基地，進駐MiG-31攔截機、MiG-29多用途戰機、Su-24戰鬥轟炸機等各式軍機，還在北部沿岸與北冰洋上的島嶼，設立新陣地，部署S-300/S-400等防空飛彈，以延伸保護範圍。Tu-95與Tu-160長程戰略轟炸機也不時出現在科拉半島，參與聯合演訓，甚至飛越北冰洋，逼近阿拉斯加的周邊空域，進行戰略巡弋，展現俄羅斯的空中打擊力量。

在地面部隊方面，除了原本隸屬於北方艦隊的岸防與警衛單位，還新增兩個獨立步兵旅，包括第80北極摩托化步兵旅（80th Arctic Motor Rifle Brigade）與另一個第200獨立摩托化步兵旅（200th Separate Motor Rifle Brigade）。這兩個輕型步兵旅都接受過雪地、冰原的作戰訓練，專長在酷寒環境中執行任務，並與支援單位共同編成第14軍（14th Army Corps）。再加上曾參與多場戰事、類似於海軍陸戰隊的第61海軍步兵旅（61st Naval Infantry Brigade），一起組成了俄羅斯在北極圈的地面攻擊部隊。

在北方艦隊聯合戰略司令部的擴編逐步完成後，俄羅斯於2021年正式將這個戰略司令部升格為軍區。當時俄羅斯已在緊鑼密鼓為入侵烏克蘭做準備，意圖同時向北、向南擴張，並利用經濟與軍事合作條約拉攏白俄羅斯，打算重建前蘇聯版圖。

但俄烏戰爭的結果不如預期，俄羅斯向南發展的計畫失敗，在烏克蘭的抵抗下，難以全面控制黑海。原本一直採取中立政策的芬蘭與瑞典，宣布加入北約，也讓波羅的海成為北約內海。向南、向西都受挫的俄羅斯，未來很可能轉而向北、向東發展，加強對北極圈的經營，並利用新航道通往亞洲，進一步與中國結盟合作。

中國前進北極，與俄國攜手合作

中國則很早就對北極產生興趣，主要的目的包括科學研究、能源礦產、擴展航道與軍事利益。早在1996年，中國改革開放的前期，已申請加入國際北極科學委員會，並在接下來以科學研究為名，在北極圈內開設工作站。但中國的科學研究，很可能包括測繪周邊航道與研究極地氣候，以掌握在北極圈內活動的所需情報。

為了支援前進極地的任務，中國還於1993年從烏克蘭購入雪龍號破冰船，並在2013年完成民間貨輪穿越北冰洋，航行至北大西洋的嘗試，最後成功抵達荷蘭的鹿特丹港，證明這條航道的確可行，較傳統的航線整整縮短了半個月的時間，節省大筆費用。

俄羅斯在2014年併吞克里米亞半島後，受到第一波的經濟制裁。為了突破國際封鎖，表態希望與中國加強合作，還提出了「冰上絲綢之路」的概念，希望搭上中國剛剛提出的「一帶一路」倡議。雙方一拍即合，中國的民間貨輪進一步擴大利用北冰洋航道，中國的海軍艦隊也在2015年首度出現在白令海峽，並開始籌建二艘272型破冰船，分別是海冰722與海冰723。隨後中國在2018年第一次發表「中國北極政策」白皮書，宣誓參與北極事務的國家戰略，雖然強調目的是要保護環境，維持北極的和平穩定，但野心已昭然若揭。

在俄烏戰爭爆發後，歐洲國家全面抵制俄羅斯的能源產品，北溪天然氣管線也遭不明破壞。原本多數輸出到歐洲國家的俄羅斯能源產品，開始轉而運往亞洲地區，但要橫越西伯利亞廣大的凍原，運輸不易，這代表北冰洋的航線，將會更為重要。而中國近年來在東南亞與印度洋，推動「一帶一路」倡議，發展的並不算順利，「冰上絲綢之路」對中國的誘惑將會更大。

再加上中國之前宣稱已與俄羅斯建立無上限的夥伴關係，雙方艦隊在2022年進行多次聯合巡弋，都說明中、俄兩國的合作關係將會提升。共同開發北極圈的資源，建立從歐洲到亞洲的新航道，將是中、俄兩國共同反制美國圍堵的策略。

面對這樣的情勢，以美國為首的北約國家，也早有警覺。在2018年所舉行的三叉戟（Trident Juncture 18）演習，不只選在靠近北極圈的挪威海舉行，還首度邀請非北約國家的瑞典與芬蘭參加。總共動員五萬多名士兵，31國參加，出動高達250架戰機與65艘軍艦，是冷戰結束後最大規模的軍事演習之一。

美軍派出的杜魯門號航空母艦戰鬥群，還先進入北極圈，再繞到挪威海參演。而挪威所主辦的「冷冽回擊」（Cold Response）演習，則從2006年開始，每兩年的冬季舉行一次，以訓練北約國家軍隊在寒帶地區作戰的能力。

除此之外，美國還把過去長期部署在阿拉斯加與太平洋地區的陸軍第25步兵師拆分，將原本的第一、第四旅級戰鬥隊（BCT），編成第11空降師。這支輕型步兵師，臂章上同時擁有「空降」（Airborne）與「北極」（Arctic）的字樣，未來將負責極地作戰。不過因為來自北極的威脅，沒有那麼緊急迫切，也導致美國對於極地作戰的準備，並不夠充分。

美國前總統川普就曾公開批評，美國現在只有兩艘老舊的破冰船，難以與俄羅斯在極地競爭。為此川普曾在2020年以備忘錄的形式，要求評估增建大型破冰船的可能性，美國海岸巡邏隊也在四十多年以後，首度訂購大型破冰船，但仍難以在短時間內追上俄羅斯。

透過對北極圈的經營，將勢力擴展到亞太地區，並活絡極北邊疆與遠東地區的經濟，本來就是俄羅斯的長期國策。俄羅斯在俄烏戰爭的失利，中國受美國的各方圍堵，已讓俄羅斯與中國走在一起。未來俄羅斯在西太平洋的活動，可能會顯著增加，甚至影響到台海情勢。

在2022年時，俄羅斯的光榮級巡洋艦瓦良格號（RFS Varyag），伴隨另一艘無畏級驅逐艦、補給艦與救難艦，罕見經過台灣東部外海，恐怕就是一個徵兆。俄羅斯與中國的例行聯合演習，也首度在靠近台灣的東海海域舉行，台灣有必要留意接下來的發展。