奧運參賽項目省思：四面環海的台灣，為何不盛行水域活動？
為期兩週的奧運競賽在日本東京落幕，雖然今年賽事受到疫情影響，仍獲得台灣觀眾高度關注，而台灣也獲得歷史上最棒的參賽成績（二金、四銀、六銅），值得驕傲！不管有沒有滿足民眾的期待，我們都應該給選手們致上最高的敬意，謝謝他們讓世界看到台灣。
不過，透過本屆奧運，也暴露了台灣長年在水域項目的弱勢與問題。
奧運水域項目79項，台灣只參加七項？
奧運的比賽項目中，「田徑」與「游泳」因為獎牌眾多，一直以來都是各國相當重視的戰場。其中游泳項目37項，自然水域項目包括輕艇、划船、帆船與衝浪等等，總共有42項。如果單純計算跟「水」有關的項目，數量多達79項，占奧運總比賽項目的23%。
不過，雖然水域項目在奧運佔比超過20%，但台灣選手參賽比例低，總共只有七項、共五人具有參賽資格。
台灣明明是個四面環海的海島國家，溪河遍布全台，但水域活動發展卻一直停滯不前。其原因可以透過歷史脈絡爬梳到一些端倪，普遍台灣人都是在「恐水教育」的體制下長大。
早期的台灣社會以農治國，對於海洋、溪流知識瞭解甚少；而在戒嚴時的政治因素考量下，並不鼓勵民眾出門，也阻止了人民接觸海洋的機會，甚至開始流傳「鬼月抓交替」的民間傳說。
這樣不親近水的歷史脈絡，透過口耳相傳與報章媒體宣傳而深植人心。直到近年「走出都市迎向大自然」成為民眾休閒顯學，配合政府山海的開放政策也推廣各式戶外休閒活動，台灣人對於水域活動的接受度才開始有了一些改變。
台灣發展水域活動之關鍵阻礙：政府政策
即便到了這幾年的玩水風氣越來越盛行，但發展速度依舊緩慢。
筆者認為可以歸咎於兩個原因：
- 游泳教育落實不夠完整。
- 水域遊憩活動限制多。
在我們的求學階段，體育永遠是最早被放棄的術科之一。台灣的游泳教育體制偏向「競技式」的游泳教學，從最入門的自由式、仰式、蛙式、蝶式......等順序依循學習。在這樣的學習過程中，幾乎沒有接觸過任何有關「防止溺水」的教育內容，也沒有教學除了游泳以外的水域活動。
因此，很多人離開學校環境以後，就停止從事任何跟水有關的活動。根據筆者多年在海邊當救生員的經驗，發現很多溺水的人都是會游泳的人。也因為層出不窮的溺水事件與媒體報導，許多家長也會禁止孩子去溪邊、海邊戲水，進而降低大家體驗水上活動的頻率。
除了游泳教育以外，水域活動發展也受到了各地地方政府的限制。行政院長蘇貞昌在2020年喊出「向海致敬」的大方向，鼓勵民眾親近水域。當時曾讓許多民間單位相當興奮，以為可以像山林解禁一樣，開始有計畫性地發展海洋休閒活動。
不過在現實上，政府的《發展觀光條例》反而常常被地方政府各自解讀，變成懲罰這些想親近水域活動玩家的「惡法」。筆者認為，這是因為地方政府不想為這些可能產生潛在危險的水域活動負責，直接將台灣大部份適合從事水上活動的海、溪、河和湖通通封閉。
因為這樣不合情理的政策，導致許多玩家只能冒險從事水上活動，再加上最近幾個月因疫情爆發，全國升為三級警戒，嚴重影響到人民的生活，當然也影響到了選手的訓練——其中受到最嚴重影響的一定是「水域項目」比賽的選手。今年7月宜蘭冬山河甚至出現「奧運划船選手黃義婷因為疫情下水練習怕被檢舉，因此縣長出來喊話」的新聞。
其實冬山河水域相當平穩，非常適合發展水域觀光活動，但是這裡平常也只開放給選手申請使用，一般民眾永遠只能看到一面「禁止下水」的告示牌。
除此之外，相較於沒有載具的水域活動（游泳、跳水、水上芭蕾、水球），有載具的水域活動（風帆、獨木舟、SUP、衝浪）其遊憩風險相較低很多。這些玩家甚至能成為溺水民眾最近的救援單位，我們也時常在新聞上看到衝浪客協助救援溺水民眾的案例。
因此，在水域遊憩的政策面，有載具和沒有載具的水域活動應該分開討論，並制定相關政策，對於發展水域活動會有更好的效益。
瞭解水域安全影響因素，就能控制遊憩風險
很多人說台灣不適合發展水域活動，因為春天有梅雨季、夏天颱風多；島嶼小但高山多，導致溪流蜿蜒湍急，且午後容易下雨造成溪水暴漲；海邊則是多為岩岸，適合下水的沙灘地形甚少，且多有暗流風險高。
筆者認為，我們不應該對一件事只有「好」、「壞」的二分法，而是依據不同的條件及背景原因探討分析，或許就會得到完全不同的解讀方式。
水域環境會受到季風、降雨、洋流、潮汐等因素影響，各種水域活動也都有其特色，也對應到各種不同屬性的環境。像是怕風浪的輕艇、划船、龍舟適合在背風面，而帆船、風帆、衝浪等需要風與浪，則在迎風面會更適合。
舉例來說：台灣夏天吹西南季風、冬天吹東北季風，因此夏天去少有風浪的新北市龍洞划獨木舟就很適合，但不適合玩衝浪；相較於夏天，台灣真正浪況好的季節在冬天，因此冬天就很適合去烏石港衝浪，但去划獨木舟風險就會很高。
筆者必須強調：世界上本來就沒有絕對安全的水域，只有對的裝備與常識能避免意外發生。懂得越多水域環境知識，我們就越能發現台灣真的很適合發展水域遊憩活動。
結語
水域環境原本就千變萬化且複雜，絕對不能只用安全、危險的簡單二分法，而是應該學會判讀各種環境狀況，挑選適合從事的水域活動。在很多高緯度國家，在冬天水域甚至會結冰，水域活動的發展空間反而限制更多；相比之下，台灣的水域可說是豐富又多元。
現行的游泳教育政策與台灣長年來的「先禁國家」文化，扼殺了水域活動的蓬勃發展。我們必須拋開媒體、歷史塑造的刻板印象，督促地方政府早日解除水域禁令。期望這一次東京東奧能夠讓政府覺醒、讓民眾省思，破除對水域環境的恐懼，讓台灣有朝一日能活用自身四面環海的優勢，成為真正的水域活動大國。
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