「我也是基層，無能為力啦」——全員皆基層的警界怪象

一、兩年前的某日，時任新北地檢署檢察官的我於內勤二值班，審核強制處分（指拘票、搜索票、鑑定許可書、通信紀錄之調取票……等《刑事訴訟法》及其特別法所規範的強制處分令狀）的聲請案件時，發現有員警為了快速聲請令狀，所以職務報告所陳報的偵查作為並未落實，而是拿舊照片、舊紀錄來「舊瓶裝新酒」。

強制處分攸關當事人人權，也對於一個案件的發展有很重要的影響。對於這類有疑慮的聲請案件，我向來都是一律駁回，並以書面記載具體理由。如果是因為便宜行事，而未落實應調查事項，但案件有發展可能性者，我會書面要求補正，並請當天下午或隔日補正後再聲請。

那天的值班正值警方專案績效期間，當天上午，我駁回了數件卷宗內容的記載、調查過程、情資來源有疑慮的案件。警方內部群組的消息流傳很快，當天下午來請票的員警銳減，大多都是卷證完整、胸有成竹而來，或是新北轄區以外的外地員警前來請票。類似的現象，在地檢署也不是什麼秘密。

隔幾天後，據信警方私下流傳的訊息指出：「專案期間不要去找（特定的幾位）『門神檢察官』請票啦！」

一位「基層」員警的心路歷程

在那起請票漣漪過了半年到一年後，我收到一位基層員警發送給我的訊息，並分享了他的感想：

檢察官您好，我是去年○月○日向您聲請○○票被您駁回的員警。我想告訴您，自從那次後，不管是在派出所受理案件、破獲案件，或者是再次至地檢署法院聲請搜索票、拘票，我都是以最嚴謹的態度來做，嚴守程序正義。

自從那次後，也聽了很多警界同事提過您。有些想法想與您分享：我於○○年○月○日分發至○○分局○○派出所，剛下單位與所內學長聊天時，他告訴我當警察一點也不難，就是「學長說」與「所長說」，只要他們說什麼你就做什麼，就能當一個稱職的警察。

為了當一個學長口中稱職的警察，我每天努力做好學長及所長交代的每件事，因此在畢業後很快就順利成為派出所便衣（此指某些地方警察局為了「某些績效目的」，在派出所設置「專案」警察，不穿制服，從事的工作與偵查隊無異），當時我以為自己很風光，但是最後發現自己只是所長開會不要被罵的工具。每個月都有不同的專案期間，每個專案都會評比，今天達成率沒達到，講難聽點，所長開會被罵，回來我們就沒好日子過，導致案件品質相當的差，因為只要案件移出去核分就下來了，有了分數就不會被長官苦苦相逼。

到了最後我覺得根本不是為了正義在當警察，是為了不被罵，而長官們是為了作秀才能升官。

訊息內容很長，他描述了自己從警以來的心路歷程。最後，他有感而發地表示：

如果沒有專案期間的時間壓力，就可以好好的辦好每一個案件，讓案件有好品質。我想新北市的狀況受到政治影響真的太深了，導致許多事都被扭曲了，特別是警察又是一個很好作秀的機關，要改變可能不是短時間就能辦到。

難道「高層」不知道問題？

以上的問題，在警界不是秘密，由下而上，大家都知道問題所在。但何以多數人覺得「改變很困難」？除了施家榮檢察官在〈警方績效制度背後的政治常態〉一文所點出的，「警方的績效會是執政者拚選舉的利器」外，難道沒有其他因素？

我在擔任檢察官生涯中，發現警官們有個很有趣的現象——往往會訴諸「我也是基層」與「不得已」的悲情牌。

不管在哪個位子上，好像所有局長、分局長以外的警官都可以自稱「基層」，在下屬面前私下抨擊政治、罵政府、批評長官，說自己也是被上級壓迫的，一面訴說自己的無奈誰人知，一面又明裡暗裡的對下屬鼓吹「追車」、「衝績效」。這一套拉攏人心的兩面手法，成功將不少基層員警騙得團團轉。最後，在他們的下屬心目中，錯的是政府（執政黨），而這些警官，繼續靠著衝績效、作秀、成為媒體英雄，一路平步青雲的升官。

為何連貴為偵查隊長、小隊長、派出所所長，各個都自稱「基層」呢？就當案件辦不好時，也可以對著檢察官說「我也是基層，無能為力」。

人人都自稱基層、得到下屬的愛戴、一路靠著「相挺」衝績效升官，成為一條華美的升官之道。但令人疑惑的是，等到他們升官成為局長、督察長、分局長等高位時，難道不知道實務上的問題？難道沒有力量推動改革？

到底是誰縱容了邪惡的官場之道？

在法律面前，「基層」不是藉口

我想起今年5月在警大演講時，一位同學、未來的警官，在課後問我的問題：

為什麼程序違法，被追究的都是「基層」？為什麼當違法程度嚴重到觸犯刑法時，被起訴的也是「基層」？

當時，我和他說明了刑法的原則是「個人責任」、「行為責任」，在偵查實務上，也只有能夠成功舉證到達起訴門檻的行為人與行為，才能成為起訴書的一部分。接著，我告訴他：「最重要的是，你今天敢為了績效違法，明天升官後就敢為了官位讓底下的人違法。」

以檢察史為例，一名想要攀高枝而不惜違背良心、鑽營人事、投高官所好的檢察官，日後如果靠著「上級提拔」成為檢方高層，也會為了某些政治圖謀而關說、洩密、投政客所好。同樣的道理，一名貪圖績效與功獎而不惜違反程序法規的基層員警，日後如果成為中、高階警官，也會為了為了更高的官位成為令人厭惡的警政高層。

所以，還有多少的不得已？警員、偵查佐不得已，小隊長、所長不得已，隊長不得已，分局長、局長也可以說他們不得已！人人都「不得已」，難道就要在溫水中繼續煮青蛙，讓《刑事訴訟法》的目標、精緻偵查的理想永遠遙遙無期？

「基層」這兩個字不是擋箭牌，沒有一個阻卻違法事由叫做「基層」。就像我過去面對承辦員警解釋自己是因為「績效要求」、「怕被罵」，所以才草草移送的原因時，我總告訴他們：「你今天膽敢為了績效、功獎、獎金、不想被長官罵而違背法律良知，你明天升官以後，就敢為了更高的仕途，催逼基層不擇手段。」

分享自己心路歷程的那位員警，當年被我駁票並指責錯誤後，也許他一度還是相信「學長說」、「所長說」。但值得慶幸的是，他時隔半年後，自己想通了，告訴我，希望自己可以守法、踏實的把案件辦好。我相信他只要堅守這樣的信念，未來雖未必飛黃騰達，但是只要永遠記得那次被駁票的教訓，雖未必仕途順遂，但無愧於心，也可以平安下樁。

一個執法者的職業生涯中，不是只有「升官發財」才叫成就；不愧對職責，對得起法律的要求，才是真正的成就。