王宏恩／作賊喊捉賊？中國如何透過聯合國重新定義「人權」
美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompoe）在14日發文，抨擊中國、俄羅斯等國家當選聯合國人權理事會今年改選的15席代表。輿論大多認為這是「作賊喊捉賊」、破壞人權的國家進入聯合國等。而台灣不在聯合國內，對這新聞沒特別的看法，頂多就開爆米花看戲。
然而，中國真的有破壞人權嗎？
看到這個問題別嚇一跳。這事實上是中國近幾年全力投入聯合國的重點項目之一：直接改變全世界對人權的定義，而這跟習近平思想直接相關。
習近平思想裡的「人權」定義
習近平在2017年初的達佛斯（Davos）世界經濟論壇中，對世界經濟領袖喊話，要建構「人類命運共同體」（community of shared future for mankind）——這是習近平在2012年掌權以來就一直琢磨的概念——他在論壇中特別解釋，人類命運共同體就是要用對話取代衝突、大國尊重小國，而且每一個國家都有發展權，可以依自己的狀況決定要怎麼發展國家的經濟。這番發言，獲得與會領袖熱烈鼓掌。
這個概念乍聽之下不錯，但其實包含了兩個令各地人權團體非常憂心的概念，這概念跟過去我們學到的基本人權完全不同，但是卻也披上了「人權」兩字的旗幟，甚至也影響到台海安全。
第一個概念，是發展權（right to development）。如習近平所云，每個國家有權用自己的方式發展經濟，其他國家不得干涉。這是給「國家」的人權，而非個人人權。
第二個概念，是發展式人權（developmental human right）。因為政府才能夠維護個人人權，所以假如政府沒有資源，就什麼人權都維護不了。而政府需要經濟發展才能夠維護人權，所以，國家先有經濟發展，經濟發展越好，就能提供越多個人人權。
自從習近平在2017年的發言之後，中國外交部就積極地把這兩個概念推動進入聯合國人權理事會。2017年3月的第34屆人權理事會常會（HRC34），中國在人權理事會旁舉辦活動，推動把習近平的「人類命運共同體」字眼放進聯合國人權報告。
2017年6月的HRC35，中國更是提了一個決議案，標題為「經濟發展對全部人權的貢獻」（The contribution of development to the enjoyment of all human rights.），此時美國已經發現不對勁，表態反對，但是人權理事會投票後，該決議案獲得30票贊成、13票反對，發展權正式納入聯合國人權理事會對於世界人權的定義之中。投票過後，中國官媒一片歡騰，認為習思想成為世界潮流。
假如我們攤開聯合國人權理事會2020年出版的最新世界人權報告，可以看到發展權（right to development）出現30幾次，平均每七頁就出現一次。其中每次出現都先說各國都要全面照顧人權，「其中包括發展權」，把發展權跟其他個人人權分開來並特別強調。
例如2020年6月的會議中，聯合國人權理事會通過「承認各種人權是普世、無法分割、且互相依賴的，因此再次確認發展權是普世、無法分割的全體人權的一部分」（Recognizing the universal, indivisible, interdependent and interrelated character of all human rights, and in this regard reaffirming the right to development as a universal and inalienable right and an integral part of all human rights）。
國家發展先於一切，何時顧及個人人權？
講到這裡，一些讀者可能跟筆者在美國教書的學生有一樣的想法：這兩個權聽起來還不錯啊？放進聯合國人權理事會的問題在哪？
問題可大了。
發展權跟發展式人權，都是給國家至高無上的權力。為了要發展經濟，要做什麼都可以，因為各國可以自己選擇發展經濟的方式，其他國家無權干涉。在此定義之下，中國合理化了針對少數民族的同化、集中營政策、宗教迫害，也等於給了各國這麼做的合理性——為了經濟大義想強拆就強拆，因為這是「國家的人權」，其他國家不得干涉。很顯然地，中國也會同樣把其他問題放進這個大帽子內，包括香港議題、台灣議題，也同樣能用發展權這個邏輯包下去，控制台積電跟匯豐銀行當然是國內經濟議題，要求其他國家不得干涉。
而發展式人權，更給了各國避開人權爭議的大門，只要大喊說我國經濟發展還不夠，因此先拚經濟，人權未來再說。這有兩個大問題，第一個是變成只有政府才能決定何時「經濟發展足夠」，而追求權力的政府永遠不會說「今天經濟發展夠了，我們來開個言論自由吧」。第二，大部分的人權保障，並不需要政府花很多的預算就能提供，只要政府不壓迫、派警察衝進來就好了。因此，這整套其實是一種文字遊戲。
假如我們攤開今年的人權理事會報告，更可以看到中國如何盡力玩弄發展權，用聯合國之名對抗中美貿易戰。今年的報告中，出現48次「譴責世界某些國家透過單邊的經濟脅迫、干擾、武力威脅，導致其他發展中國家沒有辦法完整落實全部人權，『尤其是發展權』。」
很顯然，這些報告以及決議就是針對美國發動中美貿易戰而來。有趣的是，在中國推動的聯合國人權理事會的定義之下，美國發動中美貿易戰是破壞全世界的人權！
當聯合國多數國家也支持中國的「人權」
假如我們只從基本人權的角度來說，這種決議根本荒唐。但一旦我們把中國近年推動、並成功形塑定義的發展權納入人權定義，那這樣的決議案就有所本。
且就算覺得荒唐，中國還是在這次人權理事代表投票中的195國家票裡獲得了139票。雖然在一些歐美國家的抵制下，中國的得票已經從2016年的180票直線下滑，但是有四分之三的國家仍然挺中國、挺中國定義的人權、挺中國進入人權理事會後，用習近平思想定義的人權來衡量並推動世界各國的人權發展。
這也是為何習近平堅持中國仍然是發展中國家（所以還得繼續發展），並且繼承毛澤東以來的三個世界思想，讓中國跟其他開發中國家站在一起，再加上如論壇上說的要「大國尊重小國們」，這樣一來，在人權理事會代表投票數上就不會輸了。而看到人權的定義變成國家發展經濟優先的權力，人權紀錄不佳的各獨裁者可也樂了。
一覺起來，世界都不一樣了，連人權的定義也變了。就算美國政府決定重新投入世界組織，但要如何使用自由主義來對抗中國推動的習近平思想、有何誘因讓其他開發中國家轉而支持美國，這些都需要更直接的討論與策略，絕非喊喊說要把錢丟回去、要重新對話、要譴責就能夠改變的。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題為〈中國如何透過聯合國重新定義人權〉。）
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