魏名妤／都市再生不一定要拆除重建！看首爾「香林社區」怎麼做
為何在台灣，談到「都市再生」大多只有重建、改建的想像？面對都市再生零碎化的困境，結合首爾市「都市再生整備計畫」的香林社區（Hyangrim），可以帶給我們什麼啟發？
2019年4月中旬，我隨OURs都市改革組織一同拜訪首爾，實地走訪創新都市空間、社區再生案例、住宅及社會創新推動機構等，從中了解首爾的都市發展近況與創新實踐能量。其中，位在首爾市西北方的香林社區經驗，令我印象深刻。
拒絕拆除重建，是希望保有既有的生活樣態
在開場的介紹中，香林社區居民直言，選擇拆除重建以外的方式來改善社區環境，是希望能保有他們熟悉且珍視的生活樣態。對照台灣過去20多年來的都市再生，因大量依賴容積獎勵作為誘因與手段，許多社區面臨剷除重建或任其衰敗的兩難。香林的經驗可供我們思考社區環境改變的其他方向，並理解其所需的政策支持。
在說明香林的社區改造行動前，必須先理解當前首爾市的都市再生政策。首爾市長朴元淳在2011年當選後，積極檢討當下的人口與經濟條件，與既有的都市再發展政策，於2014年宣佈終止過去以拆除重建與開發新市鎮為主的都市發展計畫，並正視低成長時代的現實，轉向重視社區整建、保存與環境改善的都市再生模式。這個政策的重大轉向，也獲得新任總統文在寅的政策支持。
在朴市長提出都市再生整備計畫的政策架構下，香林社區向政府提出「社區環境改善計畫」，其計畫合計獲得中央與地方政府共460億韓元（新台幣12億元）的經費支持。於2018年開始，以居民為主體，在空間專業團體（蟾蜍住宅社會企業／蟾蜍住宅建築學校）的協助下，執行社區環境的整建與改造。
首爾市香林社區是一個什麼樣的社區？
香林社區位在首爾市西北邊的恩平區，距首爾市中心通勤時間約一小時，是個靠山的老舊社區。社區內多數住宅老舊窳陋，巷弄衰敗髒亂，造成社區治安死角。而社區亦面臨就業機會不足，青壯年人口外流、人口老化等問題。
此外，公共設施、街道設計無法及時應對人口結構的改變，也缺乏高齡友善設計，尤其是社區內巷道設有大量階梯，缺乏停留休息空間和輔助裝置，使得長者在社區中行動不易。社區也因缺乏活動空間，使得居民之間缺乏共同生活的經驗，難以凝聚社區，居民對社區缺乏認同。
面對上述的環境與人口問題，香林社區的居民希望能在不破壞原有生活樣態的前提下，改善生活環境、創造就業機會、凝聚社區意識。居民們意識到，居住環境的改善，不一定要將老舊房屋拆除改建為高樓大廈，於是他們提出了著重整建維護、強調居民參與的社區再生計畫。
香林的社區改造計畫，有三項主要策略：一、打造香林生態村；二、復甦巷弄文化；三、打造村里共同體，其計畫在四年（2018-2022）之內，改造社區內的住宅單元，並增加公共設施。
香林社區的都市再生計畫如何執行？
1. 改善社區巷弄環境
社區裡的年輕人及學生在社區組織與空間專業團體的協助下，從清理社區街道的垃圾、打掃社區髒亂的角落開始，進一步與專業者、街坊鄰居討論如何美化街道環境。他們整修街道上的破舊大門、上漆，並以彩繪、馬賽克拼貼等方式美化街道牆面，為社區帶來新的氣象。實際參與社區改造的經驗，讓居民之間有更多交流，也對社區生活環境有更多認同。
2. 建置樓梯休息平台
香林社區靠山，社區內地形高差大，因而社區內的行人通行路徑大量設置階梯。社區居民在階梯加裝扶手、增加停留平台，方便老人家與行動不便者使用。另外，為改善街道步行環境，社區也申請增設了一處公有停車場，一方面滿足社區的停車需求，另一方面也把街道空間還給行人。
3. 修繕改造社區住房
再生計畫經費也提供私人住宅修繕申請，預計在四年內啟動50處的住宅改造。除了外觀的拉皮整建，也包含冷暖氣設備更新。此項補助看似僅協助少數居民改善居住品質，但其實街道環境也因此美化，能源使用效率提升，亦使得社區整體對環境更友善。
4. 建置平價青年租賃住宅
為處理年輕人的居住問題，社區組織也用政府提供的經費，買下社區內的閒置房屋，整修過後以低於市價的租金，作為平價青年租賃住宅。這不僅能協助解決年輕人的居住困境，也減少閒置空屋造成的髒亂與治安問題。
5. 設置社區農園
香林社區的農園位於社區邊緣的山坡地，因為長期閒置，而成了堆放垃圾的環境死角。社區組織動員居民一同清理垃圾，改造成農園供社區居民種植蔬菜作物。另外也設置社區活動的場所，讓居民擁有交流的空間和共同生活經驗。環境的改善不僅促進了社區居民的生活品質，更使得居民在參與過程中意識到，改變是可能透過社區集體的力量完成的。
社區一個拉一個，擾動就此發生
香林社區的再生計畫剛開始時，許多居民對計畫感到懷疑，但在陸陸續續有些成果後，居民很開心見到社區的改變，也逐漸產生信心，進而捲動更多居民一同參與社區活動，大幅增加居民對社區的認同感。同時，有越來越多人願意留在社區，甚至還有移出的人決定回到香林，社區人口逐步減少外流，為社區的經營增加新血。
以整建、改善公共設施為主軸的都市再生計畫，也防止了都市環境提升常引發的仕紳化（gentrification）問題。在許多拆除重建式的改造案例中，雖然社區興建了新大樓、提高硬體空間品質，但同時也拉高了地價，改變了社區景觀，反而讓原居民難以留在社區而逐漸遷出。而香林社區的居民，在親自參與以整建為主的再生計畫後，能夠繼續留在自己所營造的社區裡生活。
台灣都市再生策略的再思考
台灣推動都市再生的狀況，從2000年代後期以來，就大量依賴容積獎勵為誘因，並以房地產增值為財務前提，使財務條件從方法變成目標，拆除重建成為主要的更新方式。無論是已經推動21年的《都市更新條例》，或是2017年公告實施的《危老重建條例》，改善居住環境的想法皆被財務可行性所綁架。
居民期待建商或政府等外來力量介入，在不需花費的情況下，雖然獲得住宅空間的改善，同時卻也將不同的巷弄風貌，轉變成一個個同質性高的門禁社區。
儘管在九二一等地震後，人們開始注意建物與居住安全問題，但是這並不表示所有的低密度社區與房屋都需要拆除重建。進一步說，即使建築構造或財務計畫上有拆除重建的需要，在低人口與低經濟成長的年代，我們真的還需要透過容積獎勵的手段增加住宅供給嗎？
許多社區的居民其實希望居住在較低密度、高品質的生活環境（如台北市民生社區）。既有的環境發展密度亦已屬適宜，但目前的都市再生計畫，卻以財務誘因鼓勵開發商與屋主進行高密度的再開發。社區是否「只能」更新成一棟棟的門禁大樓，是需要重新思考的問題。
其實整建維護也是目前台灣的都市再生政策之一，但相對乏人問津，多數人選擇能獲利的「拆除重建」，而不考慮要出錢的「整建維護」。整體來說，台灣都市再生變成住宅改建，是因為我們對生活缺乏想像所致，而且即使居民有一些對生活的想法，也容易被更新利益的考量取代。
韓國首爾香林社區的改造經驗，能讓我們重新檢視：都市再生必然是拆除重建嗎？我們對社區、對生活的想像又是什麼呢？
留言