最美風景與熱血慈善背後的紅十字會

雖說「台灣最美的風景是人」，我的母親還是會叮嚀我：「不要隨便幫助別人。」她指的是，在路上說車子壞掉的，或是主動乞求的那些，因為你並不清楚自己會不會被勒索或綁架。

每次聽到這些話，我都哼哼過去，不是我主張人性本善，而是懷疑太累。偶爾在車站遇到自稱缺錢回家，想要借些零錢的，我也掏口袋把零錢給他，遇太多次已懶得判斷真偽，將這視作一種交換──他賠上尊嚴，我得到心安。

在臉書上，常看到某些路邊小故事，某個攤販如何辛苦，號招網友幫助他將商品「下架」。台灣人的愛心不是蓋的，總能獲得迴響，而後不了了之，這個攤販在一陣熱頭後生意如何？沒人清楚。有的時候，會看到有人踢爆這些人自己有問題，人們便喟嘆愛心被消費，憤怒不已，下次再看到這類消息，便懷疑是不是XX翻版。

跟我掏零錢一樣，人們付出愛心，便要求受助者也拿出一點什麼來換，例如他們必要清白無瑕，絕對簡樸與可憐。但受助者非得如此嗎？《窮人的經濟學：如何終結貧窮？》這本書探討的是我們錯以為不會有經濟活動的那個層級的經濟狀態，簡介中直接點明我們看到這些受助者的盲點：「在許多國家，貧窮線最初的設定是以食物的攝取為標準，認為飢餓是窮人生活的主要困境。隨之而來的扶貧政策，目標也在於解決飢餓問題，因此編列預算配發糧食或補助窮人購買糧食。這套政策背後的邏輯相信，攝取足夠的熱量之後，就能投入工作，賺取薪資養活自己，最後擺脫因飢餓而沒有體力工作的惡性循環。然而真是如此嗎？書中發現糧食補助政策並未增加窮人對於主食的消耗量，他們寧可把省下的錢用來購買更美味的食物。窮人與一般人本無二致，人人都喜愛從食物獲得心靈的慰藉，但窮人卻被化約為一套投入熱量、產出動能的生理機制。」

我們給予，我們捐助，常常賭上那一刻的感動或情緒，掏了零錢，捐了鈔票，但不會想到被助者真正的需要，或者他們有權利做選擇──不是你窮，我就給；我給，你就都得接受。

南台大地震，我在各新聞台轉來轉去，看到跑馬燈閃爍著各界的愛心，哪個企業捐助救災，哪個明星捐錢救災，只有那麼幾個捐助者給了「重建」。救災，民間自主動員，但到重建階段，熱血也過了，媒體不關注了，錢也少了。真正能陪伴往後走的，還是平常就在做這些工作的NGO，例如社會早就忘記高雄氣爆，地球公民基金會還在追索，陽光基金會還在陪伴，同理，八仙事件的受傷者在社會激情之後，沉默且無助地復健當中──還要試著迴避社會不理解的眼光。陪伴的，也是陽光。幾次風災後，幫助在地災民重建，站起來的，一樣也是各個民間組織或地方團體。而他們，在平時是很難得到大筆捐款的。人們也沒有足夠的想像力，去想像災後才是真正的折磨。

我們對「慈善」的理解，很微弱。

慈善組織的開始，或許都有些一廂情願，幫助成為階級與姿態。非洲等發展中國家就有非常多這類情況，來自全世界的捐助物資擠滿庫房，卻從未問過他們需不需要，能不能用這些東西。例如我在馬拉威的教會醫院當志工時，必須無奈地面對過期的奶粉、生鏽的手術刀、用都用不完的胃管與 N95口罩──而這個地區，僅只有一位外科醫師，極少病人會在這裡接受手術。有個醫師告訴我，有人曾興致勃勃地捐了兩套洗牙椅器具到中南美洲，結果受捐地方沒有電也沒有牙醫。這故事雖荒謬，但有點可愛，就跟我們一頭熱地去幫助某個路邊的老人家，但沒有想過除了買東西以外的其他方法。

社會進步，人們開始反省，援助到底該怎麼才有效率，如何才能更到位。對NGO來說尤是，畢竟社會大眾賭上的是一時熱血，但他們從來就不是一時的，重建遙遙無期，災難不會結束。所以，他們必須建立自己的方法與規則，讓資源分配得有效率。

但就跟我媽一樣，即使知道社會很多愛心，卻也有不少警鈴：這個是騙人的，那個不要相信。因為媒體報導，因為口耳相傳，於是，每到特定時候，就會有不少聲音滾了起來：不要捐給誰誰誰，他們藏匿、濫用善款。這球越滾越大，卻沒有人真的去檢視這些組織到底做過了什麼，把錢用到哪裡去。

例如，南台地震發生後，我一方面看網友轉貼日本積極募款回報台灣的新聞，一方面看他們痛罵紅十字會搞鬼。那時我有些錯亂，除了街頭募款外，許多稱要「回報」的，多是東日本地震重建區，例如南山陸町或山田町，而這些城鎮得到的重建援助，正是來自中華民國紅十字會。（而且紅十字會的人與這些公務員多次見面，都已經算很熟了，連會講什麼梗都能猜到）

除了我母親是紅十字會居家照護的志工，我受過紅十字會急就員訓練外，我與紅十字會沒有什麼關係，也不清楚他們的運作。然而，我在南亞大海嘯重災區──蘇門達臘班達亞齊──認識的一位華人，他住在中國蓋的永久屋裡，但掛在屋內顯眼處的是紅十字會的獎狀，她不認得中文，卻指著「陳長文」三個字，說她受到台灣的幫忙。什麼幫忙呢？細節我不清楚，但她災後受紅十字會幫助來台灣學裁縫、做衣等技能，而後回到家鄉協助當地婦女也有這樣工作的技能。換句話說，不給米糧，給的是生存的技能。當時的台北市政府，也做類似的援助，在當地開設電腦班，讓他們學會使用電腦。

中華民國紅十字會如何執行其他國際援助，我並不清楚，但我走過一遍受紅十字會援助的三一一重建區，大概清楚這筆錢如何被使用。在談這一點之前，我得先反省一件事：東日本地震發生後三個月，我到了日本，當天各報的頭條新聞都是指責日本紅十字會還將捐款發出去。我在自己的報導中提到這件事，同時表示，慈濟的「義援金」是及時雨。居民確實如此表示，他們說，災後他們沒有從政府或紅十字會手上拿到一毛錢，吃的用的都是捐助來的（還有很多台灣餅乾泡麵），身上沒有現金買自己需要的東西，有了這筆義援金真是太好了。當時，慈濟的大哥忍不住教訓我，說我不應該指責日本政府。我並不覺得自己刻意批判誰，只是凸顯災民身上的確沒有錢。但如今想想，行文的因果邏輯上，確實暗示日本政府失責，更暗示收到大量捐款的紅十字會在這事上的遲緩。

但我那時確實沒注意，不是收到捐款就要立刻灑出去。尤其災難範圍大，如何分配，是很深的學問。

當這次日本紅十字會要將捐款給我方紅十字會時，許多網友拷貝他人寫的日文證詞洗版，告訴對方中華民國紅十字會多不可信，但這些人或許不知道，中華民國紅十字會的捐款使用方式，是日本紅十字會安排協調，由災區地方政府決定的。而台日紅十字會的援助模式，早從九二一就定下了，依據當時日本對台灣的援助模式。在這之中他們多次往來開會與協調，根據日本人做事謹慎龜毛的程度，援助計畫的詳細慎重與結果，恐怕也不太需要懷疑。（我不清楚日本紅十字會怎麼看這些洗板，但應該也是相當困擾吧）

日本紅十字會接收到的捐款來自各國紅十字會與一般捐款（如台日交流協會），通常他們都只做前期緊急救援，例如九十二家醫院的生理心理救助還有收容安置、飲用水、健康照護等等，不接受指定援助，只有台灣、科威特等國可指定援助。當時重建救災指導權是日本中央政府，由他們詢問個地方政府的需求，在來分配安排。

日本紅十字會國際部副次長粉川直樹說，日本收到的捐款總共1200億日圓，紅十字會收到的佔76％，來自世界各紅十字會捐助的六百億會在三年內用完，他們每三個月報告一次。來自中華民國紅十字會的六百億有一部分是在2014年3月結束，換句話說，當其他捐助用完時，台灣的捐款援件還有部分未執行。之所以會這麼做，是當時陳長文希望可以將錢用在永久性建築物上頭。（而台灣九二一，日本也是指定援建，粉川直樹自己就來了好幾次）

災後第三年，也就是2014年，我到日本東北重建區看到的是，幾個公營住宅完成，福島相馬市老人公營住宅完成（因為東北本就多老人，老齡化社會的需求），山田町的幼兒園完成（幼兒園能讓重建區婦女安心工作）等等，還沒有完成的是氣仙沼的市民福祉中心，以及南山陸町唯一的一家醫院，兩者都還在整地，因為找地、要地主同意等等都非常不容易，時程拖延，加上經濟因素，原料人力都缺乏等等，重建進度變得很緩慢。也因為如此，就會有錢好像還在自己手上，沒有發出去的感覺。

我無意強調什麼台日情誼，或粉川直樹說日本紅會捐錢給台灣，台灣竟然「加倍奉還」等等表面的話。但我確實從紅十字會員工的仔細確認、討論，還有當地公務員的紅眼眶中，感覺到時間的沈重與遲緩感。當人們都忘了這些人時，他們都還在那一小步上辛苦抬腿。就像一位八仙事件中受傷的朋友說的：火燒了40秒，但折磨是一輩子的。

這個社會或許又很快地忘記這次地震的震撼，但不要因為自己有一時的熱血，不查就事實，不追問真相的，去忽略、破壞、阻攔別人在「這一刻」之後才要做的事與用心。