改變首都，從「文化」開始：「文化」帶給柯P的三個挑戰

聯合新聞網 劉俊裕
圖／聯合報系資料照片

都市發展和經濟政策秉持「文化主體性，文化優先」？

柯文哲在2014年11月23日以〈文化建立台北的城市價值〉為題，回應了藝文界朋友所草擬的《台北市市民文化宣言》 （Taipei Citizens’ Manifesto of Culture）。聲明中，柯P深深認同《文化宣言》所說的：「台北市政府應採取都市文化自治措施，發展文創經濟政策時，應堅持台北市的文化主體性，發展文化服務產業時，應保障在地文化生產，以提供文化生活之多元選擇」。但是要怎麼做呢？柯P認為要回歸到《文化宣言》中提出的：「都市發展和經濟政策應秉持『文化優先』原則，重大政策應審慎評估『文化整體影響』」，尤其不能犧牲原有的文化資產。

然而，面對台北市文萌樓徵收、南港瓶蓋工廠、松菸護樹聯盟議題、台北機廠保存等等文資保護與都市更新開發議題，柯市長至今卻顯得立場有些搖擺，未曾做出明確決定與承諾，只由選舉時的政策部帶回研議，甚至提出要將此作為遴選新任文化局長的考題。這令人擔心柯市長未來面臨一連串文化與經濟發展利益衝突時，究竟能否恪守他的「文化優先」原則。而今柯市長即將領導台北市文化體制，我們期待柯市長記得自己的承諾：「讓文化領導施政，而不是短暫的、圖利少數人的經濟政策來領導文化。這個核心價值一定要守住，才可能做到《文化宣言》中說的『確保在地文化的主體性和多樣性』，台北市民才會有幸福感，才會認同這個城市的文化價值。」

我們更期待柯市長在「文化優先」的原則下，能跳脫傳統文創經濟一昧追求物質GDP成長的迷思，讓台北市民願意轉而追求精神、歷史、美學等深層而內隱的文化內涵，創造城市更令市民自豪的幸福價值。至於城市整體文化價值的評量，則奠基於重要的「文化整體影響評估制度」。

儘快建立跨局處「文化整體影響評估機制」！

柯文哲在回應聲明中承諾，他進入市府之後，會儘快建立跨局處的「文化整體影響評估機制」，從體制面的改革，把「文化優先」的理念，落實到施政當中。當然，身為文化政策以及文化整體影響評估制度研究者，我深深了解文化整體影響評估制度的先進性、困難度，以及重要性。我也幾乎確信，對於究竟什麼是「文化整體影響評估機制」？哪些都市重大政策、法規、開發計畫要進行文化整體影響評估？由誰發起（市民能不能發起）、哪些利害關係人、什麼程序？文化價值如何評估？台北市文化價值要用哪些質性、量化指標？由什麼具有公信力的獨立機構執行、進行評估，評估的結果是供市長參考或者具有決策影響力等等？柯文哲市長至今可能都還沒有具體概念。但既然柯市長敢在選前承諾，就要確保在市長任期內完成這個重要的機制。

韓國已經在2013年12月通過的國家文化基本法中，將中央與地方政府所有政策措施可能對人民生活造成的「文化影響評估制度」正式入法，而今也正責成韓國文化觀光研究院（KCTI）積極研議文化影響評估制度的程序、內涵和細節。歐盟、紐西蘭、加拿大、英國都已經在具體推動文化整體影響評估制度，也發展文化價值評量指標。而台灣從中央的文化部到地方的都市文化局，對此卻都裹足不前，真切期待柯市長要堅持對建立文化整體影響評估制度信守承諾。

文化夢工廠、流行音樂與市民參與文化生活的基本權利

柯P在市政白皮書中提出文化願景，要提供資源與公平的創作機會，留下藝術創作者，讓台北成為享譽國際的文化夢工廠。他主張從三個方面努力：解決藝文工作者的勞健保及退休保障問題，保障藝文工作者基本生活。提供藝術家生活、工作及展演空間，讓藝術家專心創作，並檢討政府的文化採購資源，提供公平的創作機會，讓藝術家公平發展。

對流行音樂則承諾讓Live House跳脫舞廳、酒店、八大行業的管理，強調流行音樂要從Live House扎根，政府採購提供潛力新人機會，藉由音樂節與城市行銷，讓音樂穿梭台北，並讓台北將成為國際流行音樂數位內容製作中心。在回應市民文化宣言時也提出，「積極保障言論自由、釋放藝文資源和展演空間，打造亞洲的文化首都。」

柯文哲市長強調，文化資源分配的程序公開透明、實質重視長期投資及人才培育。除了補助標準採更公平、公開、公正的精神，目前台北市的文化藝術展演活動雖多，但多淪為節慶活動或政績宣傳的配角，目前文化局的補助又採一年一標的方式，導致藝文團體耗費太多力氣在行政業務，無法累積能量。不僅耗費財務，且無法累積文化發展成果。這些主張都關乎藝術文化工作者的基本生活權利、文化創作環境、文化工作權利，也關乎市民參與城市生活的基本文化權利。

只是，對於如何讓藝文工作者的基本生活和文化權利得到具體保障，如何讓文化資源分配的資訊、程序完全公開透明，接受公評監督，卻仍未見具體的實踐機制。柯市長在競選期間，對於市民文化宣言中的訴求，包括「落實文化權利調查報告及市民救濟管道」、「建立民間文化政策監督機制」並未作任何具體承諾，而只提出了口號式的文化願景。我們必須繼續質問柯市長究竟如何落實這些文化政見和理念？

我認為，除了消極的藝文資源透明分配外，柯市長更應當更積極地將台北市文創產業（如流行音樂、電影、大型藝文節慶）獲益，框列部分比例的文創稅收在文化創作上專款專用，將台北市文創產業的獲益真正回歸到藝術文化的創作端，而非放任文創的獲益停留在企業投資的資本端，文創產業創作與資本端之間的公平正義問題不容忽視。再者，透過文化自治條例，柯市長可以研議更積極的「文化例外」措施，提升台北市境內台灣電影的放映率，以及台灣流行音樂的表演市場，保障藝術文化工作者的基本工作權，促進市民參與城市生活的基本文化權利，讓台北真正成為文化人的夢工廠和亞洲文化之都。

改變台北從文化開始：台北市新城市文化解放運動

所謂十年樹木，百年樹人，改變台北從「文化」開始意味的是，整個城市「時代精神」的改變。這更是要聚合市民幾代以上的集體努力與心靈變革。台北市不會只因一個素人市長柯文哲的當選而改變，或者因為市長身後的一排排亮眼的諮詢顧問、選舉幕僚而改變，當然更不會因為沒有明確文化意識的市府公務行政體系，和為了謀利而置藝術創作者生活條件於不顧的文創資本家而改變。

如同台北市市民文化宣言中所主張，這次選舉是一個台北市文藝復興運動的開始，代表著市民期待針對當前政治亂象與困境，所發起的一波「新城市文化解放運動」。市民的文化意識覺醒，民間團體是否持續專業監督和參與，逼著市府團隊一步步、一滴滴的永續改變，才是文化改變台北的關鍵，也是文化為台北創造的價值。2016的世界設計之都、2017年台北市大運即將到來，台北市的改變是否呈現在城市的文化價值上，使台北這座城市因為「文化」而偉大，是台北市民的深切期許。

一年來台北市市民甚至台灣民眾對柯式的參政風格，競選時期樹立的諸多選舉典範（包括競選理念、經費、人事、競選造勢活動的種種堅持）都刮目相看。市民因此相信「人因有夢想而偉大」，相信「眾人之智慧會超越個人之智慧」，相信「民主就是人民作主」，相信「如果有選擇，應該堅持正面和進步的方向」，相信這些相信的力量終於可以讓台北市改變成真。但當選的一刻，就是責任承擔的開始，也是民間監督的起點。台北的市民和文化人對於首都台北有夢，我們必須持續督促、觀察柯文哲市長的台北市文化政策作為。而宣稱要用文化翻轉都市，宣稱改變都市從「文化」開始的政治素人，台北市民、文化人一定透過各種民間監督機制緊盯著你！

｜延伸閱讀｜

劉俊裕

現任國立臺灣藝術大學藝術管理與文化政策研究所教授、台灣文化政策研究學會...

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