取締沒魄力，良田裡的違章工廠誰來管？

「違章工廠就地合法」，當這則新聞傳出時，轉發的朋友不免罵上政府一番，確實目前經濟部對於約六萬至八萬的違章工廠政策，只想要先合法部分工廠，很值得痛罵一番，而地方政府的漠視、不敢取締，更是鑄成今日許多工廠在住宅區、農業區的重大成因。但多年林立在台灣各類型土地上，不在工業區內的工廠，需要好好面對。

關係到整體國土發展的「全國區域計畫」中，除了指認出台灣各地的環境敏感區外，違章工廠的輔導始終是一個重要項目，但許多人不解的是，違章工廠為何可以大量的現存在農業區中，甚至屹立不搖？

▎違章工廠歷史悠久，解套不能只靠合法

其實早在60年代，政府就有「客廳即工廠」政策，當時的行政院謝東閔院長，認為農業發展的地區必須產業轉型，因此鼓勵農村地區設立工廠，進而成為帶動台灣經濟發展，創造亞洲四小龍奇蹟的一個原因。而在享受經濟果實的同時，吞食的就是台灣本來珍貴的農地，在追求工業化社會的過程中，世界各國都曾面臨這樣選擇的困境，然而隨著時代轉變，已開發國家紛紛省思土地與人的關係，進而開始強化土地使用分區的概念，違反土地使用的違章工廠就成為顯著的問題。

可惜的是，這樣的省思還不夠普及，土地與環境損失的還不夠，掌權者仍舊貪戀那種消耗土地資源，帶動部分資本家經濟的發展模式。也因此，我們的工廠管理輔導法、產業創新條例，早在民國九十九年，就建立了輔導違章工廠就地合法的相關條款，近日引起的爭議，就是經濟部依照上述兩法，要將違章工廠就地合法的公告。

無奈環境資源有其不可恢復性，當我們回頭思索發展選項問題時，常常為時已晚，縱使有其歷史原因，這些違章工廠就如我們所認知的，廢汙水、廢棄物恣肆地將台灣良田、水資源消耗殆盡，再加上其位於非工業區的範圍內，所有工業區內對工廠的規範都無法生效，又缺乏管理機制，所以污染問題遠比工業區內的嚴重。但超過七萬家的違章工廠因著地緣政治、派系關係，地方政府各局處都抱著得過且過的心態，甚至在立法院的質詢中，來自農業縣市的立委都直接表明：「縣市政府向違法的臨時工廠開刀，肯定會造成人心惶惶。」

▎就地合法是少數，沒人敢罰大問題

也因此，違章工廠的問題格外棘手。但這回經濟部工業局的公告，只是一味袒護違章工廠業者，忽略農業生產價值、農地零減損等重要課題，更漠視鄰近違章工廠的人民權益，令人心痛。在工廠管理輔導法中，首先是要求違章工廠要進行臨時工廠登記，然而目前預估約有六至八萬家的違章工廠中，僅不到兩成的11,411間進行登記，其中屬於低污染事業又在特定區位中，能就地合法的僅有709間，只占所有違章工廠不到1%，超過99％的違章工廠仍舊沒人敢罰。

換言之，能符合就地合法要件的，其實是所有違章工廠中相對低污染的。但綠黨社會民主黨不分區立委候選人，環境律師詹順貴就直言：

「經濟部工業局說，違章工廠輔導合法化後，未來會配合地方政府積極稽查是否符合環保法令。問題是過去地方政府礙於地方派系、民意代表等人情與審查預算壓力，以及本身人力、經費不足問題，而無法落實稽查與嚴格執法，造成如今沈疴難治，不得不妥協就地合法。現在僅是輔導186處特定地區範圍內的違章工廠合法納管，於客觀條件並未改變的情形下，未來如何能積極稽查與嚴格執法？或暗示著僅管合法工廠，而對其他特定地區外違章工廠視若無睹？」

▎農地零減損，畫多少出去就補回來

回過頭來，現有的查緝取締系統如果繼續失能，無論是否合法，都很難捍衛台灣的良田與土地。但就現有狀況務實地來看，位在特定區內，並成功補辦工廠登記之廠商（709家），特性多半已是將廠房設在不可耕的農地上，彼此也形成聚落，就地合法重新將區位畫設成工業區，除了有工業區內可依循的法規外，也比較可能實現。

而根據內政部主計處100年的統計年報，非都市土地中，特定農業區及一般農業區用於生產面積只剩44.6 萬公頃，遠低於農委會評估的農地安全存量的74 -81萬公頃，農地已經不能再少了。因此，扣連著農地零減損的政策，若將農業區重新規劃成工業區，中央主管機關應以生態補償之概念，於閒置工業區用地、特定目的事業用地、特定專用區中的可耕地，購買或重新畫設為農業區，並落實農地農用。這些經費應該是要由就地合法的工廠共同承擔，並且繳交一定的回饋金，供農業使用，不能因為歷史的錯誤就完全合理化破壞可耕地的事實。

▎政府取締要有魄力，問題解決不能只靠展延

另一個大問題是，工廠管理輔導法第三十三條規定，工廠輔導期間到民國109年6月2日前為止。但現已有立委提案，建議臨時工廠登記採取每五年的換證制，也就是說，違章工廠可能可以每五年就登記一次，保留其曖昧不明又不會被清除的身分，如此迂腐的作為實在不能接受。所以應該在距離輔導期間還有五年的時候，要求未於期限內完成遷移、合法者，輔導期間不得展延。若是位在特定區外，申請補辦臨時工廠登記之廠商（10,702家），應以遷移至工業區為先、特定區為輔，若無法在期限內完成，要回歸現有法規查緝取締，強制歇業。

而目前最大宗，未辦理任何臨時工廠登記之違章工廠（無法統計，評估約6-8萬間），應即刻取締。之所以輔導制度推不動，落日條款始終無法落日，就是因為取締不力，讓工廠抱著歷史因素，持續得過且過，也繼續危害台灣的良田、地下水，我們擁有了工廠管理輔導法，卻無法有效輔導，就是因為執行不力。唯有不畏地方派系勢力關係，認真查緝取締，才可能守護台灣良田、土地。

▎國土計畫是根本，土地永續才正義

雜亂無章的土地開發，是過去歷史與缺乏管制的政策下，台灣土地必續面臨的災難。隨著環境每況愈下，天災人禍頻仍，人們可食用、飲用的資源越來越缺乏，我們才驚覺土地流逝與國土規劃的重要性，雖然現有的全國區域計畫已經在推動，但裡面許多細節仍過度重開發，輕保育。因此進行國土利用之盤點，並導入公民參與機制，加速通過國土計畫法，應該是此時台灣長遠永續發展最重要的課題。

11月30日，在立法院內政委員會進行的國土計畫法審查中，居然只有主席國民黨邱文彥委員與民進黨林淑芬委員兩人參與討論，其餘委員簽名後皆去跑選舉行程，試問，我們到底期帶領人民納稅錢的立法者，扮演什麼樣的角色？大選在即，選民應該睜開眼睛，看看是誰在捍衛我們的土地，誰可以帶來永續的家園。

註：本文與地球公民基金會研究員潘正正共同撰寫。