城市因多樣性而偉大——快速入門都市規劃評論家珍雅各
都市規劃領域的必讀經典，首推美國作家珍雅各（Jane Jacobs, 1916-2006）1961年的作品《偉大城市的誕生與衰亡》（The Death and Life of Great American Cities）。
在經典著作背後，珍雅各是怎樣的人？怎樣的生命經驗造就了她對20世紀後半都市規劃理論不朽的影響力？她的傳記《凝視珍．雅各》（Eyes on the Street: The Life of Jane Jacobs）最近已譯介至台灣，藉著閱讀此書，我們或許可以找到解答。
對於尚未讀過上述二書的讀者，本文嘗試扼要介紹珍雅各在《偉大城市的誕生與衰亡》中提出的都市規劃主張，作為珍雅各思想的快速入門。
劣質都市規劃才是都市問題的根源
珍雅各在全書開頭便點明，該書是針對當時美國都市計畫及都市更新原則的抨擊，除了檢討上述原則所形塑的現代正統都市規劃實務，同時也介紹新的原則。珍雅各認為，當時美國的許多都市更新專案，皆產生了不良後果。究其緣由，乃是都市計畫從業人員，以及培養他們的都市計畫學院教育，忽略了對「城市」本身的研究。
她舉例，汽車的普及造成美國城市交通壅塞，於是城市以「改善交通問題」之名，推動拆除傳統社區，並興建高速公路橫越市區的都市更新專案；但交通問題其實是劣質都市規劃的結果。若倒果為因，把交通問題拿來當作都市規劃問題的原因去解決，也仍然沒辦法解決都市規劃問題。
那麼，相對於劣質都市規劃，珍雅各心目中的優質都市規劃是什麼？
城市活力來自空間利用的多樣性
珍雅各主張，城市應該具備空間利用的多樣性。不同的空間利用，應彼此緊密相融、相互支持。例如，有些公園與人行道從早到晚皆被充分使用、充滿活力，有些公園與人行道則不然。那是因為前者附近地區的空間利用多元，造成不同時段皆有活動之故，如白天有人工作、晚上有人居住等。
一座城市應該怎麼做，才能產生「有用的」空間利用多樣性？面對這個問題，珍雅各提出了此書中最重要的主張。她認為有四個基本條件，且都市規劃可以刻意營造這四個條件，缺一不可，以激起城市的活力：
- 混合使用：
一個地區須提供多種主要功能，人們為了不同目的而出現於此，在不同的時間出門活動，但必須能共同使用諸多設施。 - 小街廓：
多數街廓的邊界必須短小，也就是說，街道必須密集，轉彎機會必須頻繁出現。 - 新舊建築交雜：
一個地區不同屋齡和屋況的建築，必須以緊密交織的細膩方式彼此交錯。 - 密集度：
必須有足夠密集的人口，包括居民及因工作或其他任何目的身處於此的人。
珍雅各也不忘提醒，有幾種力量，可能會阻礙一座城市的多樣性和活力。如果一個地區的多樣性發展得太成功，往往會弔詭地轉向自我毀滅，例如一處繁華的交叉路口，可能會接連吸引不同銀行開設分行，結果反而導致該地區多樣性的消退，繁華不再。
又如果城市有些地帶形成了邊界或屏障，行人厭於接近使用，那就只會歸於死寂。再如果城市有些較貧困地區始終留不住人，居民遷出太快，那就只會一直維持貧民窟的狀態。
促進城市多樣性的改革
針對促進城市多樣性，珍雅各提出了住宅、交通、都市設計、都市計畫與都市行政等五個方面的改革建議：
- 住宅：
市府應設置負責住宅補貼的專責部門，為興建出租住宅的建商提供融資與出租擔保。住宅政策可以使租客獲得房屋的擁有權，也可補貼新住宅的興建，以疏散城市過密的人口。住宅政策亦可催生外表看不出是公共住宅的公宅，並補貼租客承租私有住宅。 - 交通：
應致力減少路面車輛的總數，讓剩下的車輛更有效率地運作。行人與車輛之間的衝突，以及各種車輛之間的衝突，主因皆是車輛數量過多。城市應通盤考量其交通與土地使用的彼此關聯，使之均衡發展，讓城市中車輛的絕對數量大幅下降，才能真正降低車輛的強勢地位，保護行人的安全。 - 都市設計：
應彰顯城市的結構與秩序，可為街道增加視覺上的不規則性與干擾效果，並營造出地標。 - 都市計畫：
應在住宅新建案的地面層導入住宅以外的用途，而非住宅新建案應符合既有的都市紋理。 - 都市行政：
應確保都市規劃人員徹底了解特定的地點，以便有效診斷一地缺少哪些條件來產生多樣性，並著眼於營造這些條件。中小型城鎮或許較易在其行政結構中達成這樣的理想。
結論：研究都市問題的最佳思考方式
在珍雅各的眼中，城市雖然複雜，但其中所有事物都以合乎道理的方式相互關聯，是一個有組織的有機體。因此，都市問題，可以被解析為許多彼此相關的部分問題。
珍雅各建議，欲了解一座城市，最重要的思考方式是：考慮城市中的種種過程（processes）；採用歸納法（induction），從個體推導至整體；見微知著，從少量個體中不尋常的線索開始，探究更大群體的平均運作方式。
在《偉大城市的誕生與衰亡》一書結尾，珍雅各讚揚城市擁有應對困境的先天能力，這是因為城市有著財富盈餘、生產力以及各式各樣的人才，能支撐著社會不斷進步，大而密集的城市尤其如此。充滿活力、多元而密集的城市，蘊藏著自我再生的種子。
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