從車的城市到人的城市：台灣該向美國汽車文化看齊？

在一次聚餐中，我與兩位美國友人聊起他們在荷蘭當交換學生的經驗。他們提到一位荷蘭老師，直說他非常具有美式風格，像極了美國人。我問朋友何以認為那老師很美式？他們異口同聲地說，是因為他與一般荷蘭人大相逕庭，去任何地方都要開車。

許多人知道，荷蘭是個自行車文化盛行的國度，荷蘭人日常交通的首選就是自行車；然而在美國，即便路程不遠，第一選項必是汽車。

台灣人該學習這樣的美式風格嗎？

向美國看齊？汽車文化幾乎席捲全球

許多剛搬到美國居住的華人都會讚嘆：「美國真是太棒了，去哪裡開車、停車都相當方便！」許多習慣了美國生活的華人，更是眷戀著開車的便利。

美國人養成以車代步的習慣，並非因為國土幅員廣大，而是因為許多美國城市是專門為汽車交通而設計，有著四通八達的各級車道及大量的停車空間，讓開車、停車都非常方便，也讓美國成為開車族的天堂。

如果到哪裡都可以開車，何樂而不為呢？於是，以車代步成了典型的美國文化之一。過去半個世紀以來，全世界都努力向美國看齊，打造流暢的行車環境，所以汽車文化也早已全球化了。

對開發中國家而言，又寬又直的道路就是進步的象徵，是邁向現代化過程中必定得進行的建設項目，是政府的重要政績。

一向崇美的台灣，即便經濟已經高度發展，心態上仍然停留在「開發中國家」，即使過去幾十年來小小的島上已經建設許多高速公路與快速道路，也已拓寬無數地方道路，甚至還有翻山越嶺的橫貫公路，政府仍然樂此不疲地繼續規劃和找尋新的車道路徑。

海峽另一端、經濟愈來愈強盛的中國，為了加速現代化，讓「大道暢民心，和諧通四方」，也極力仿效美國建構汽車道路網，即便目前中國人的汽車擁有率仍遠不及美國人，但汽車數量成長快速，已在2010年超越美國成為全球最大的購車市場。一方面，無論是大小城市都面臨嚴重堵車狀況，但另一方面，因為預期未來汽車數量持續成長，許多新發展區域的道路蓋得比實際需求來得寬，於是，一條又一條沒什麼車流、但有著十線以上車道的道路開始在中國的土地上蔓延。

「真是了不起的遠見啊！」許多人也許會這麼想。

表面上看來，替未來的汽車成長預留道路空間的做法是聰明的，可預先避免未來交通壅塞，但是，恐怕這「遠見」還想得不夠遠。

在氣候變遷和暖化的趨勢愈來愈顯著、車輛交通所排放的溫室氣體成為重要元凶之際，會讓人們更想買車、開車的道路建設其實是非常短視的。再者，這樣的「遠見」與將近一個世紀前的想法其實沒有兩樣，在時空已改變的情況下，交通規劃的本質若沒有因應時代調整，又怎能說是「遠見」呢？

科比意的未來城市，熱情擁抱汽車的20世紀

話說20世紀初， 法國建築師科比意（Le Corbusier）就有了這樣的「遠見」。科比意可說是上個世紀在建築和都市規劃領域中最重要的人物之一，除了引領現代建築潮流，他對都市規劃的想法也深深地影響現代都市的設計。

科比意在1929年出版了《未來城市規劃》（The City of Tomorrow and Its Planning）一書，詳細描繪了一個理想現代城市的藍圖，稱之為「光輝城市」，企圖解決20世紀初期傳統歐洲城市所面臨的種種問題：快速工商業發展吸引許多人湧入城市討生活，許多老城市的公共建設已經無法因應大量人口所帶來的挑戰，產生嚴重的交通、公共衛生和健康問題，影響城市發展。

做為建築師的科比意，習慣性地從都市硬體空間的層面來思考都市問題，他斷定就是因為歐洲傳統城市空間不規則、毫無秩序可言，才會造成城市運作的無效率。科比意非常欣賞當時那些有著幾何、棋盤格式街道規劃的美國城市，因此認為城市應該要以幾何的空間形式來創造高度的秩序；他預見汽車將成為未來城市交通的主流，於是主張建造超級大的街廓以減少交叉路口，讓未來的汽車交通更流暢、更有效率；此外，科比意也認為，要達成理想的城市樣貌，非得把現有城市剷平從頭來過不可。

科比意所描繪的未來城市空間樣貌看來很眼熟吧？是的，科比意那熱情擁抱汽車的未來城市早已全部、或部分實現了，正是美國城市和世界各地新興都市的樣貌，也是當前許多都市人所處的生活場域。

科比意的都市設計想法影響深遠，過去將近一個世紀，歐美的都市規劃界基本上承襲了科比意的理論來改造都市，致力於創造更有效率的行車環境。而許多開發中國家的都市規劃也複製了歐美的規劃邏輯，在政府意志遠遠凌駕於民眾權益的情況下，更是能淋漓盡致地實現以汽車為主的未來城市藍圖。

連科比意也想不到，過去的「遠見」成為現在的麻煩

科比意心目中的理想城市在實際上卻是問題重重。1960、70年代，為了解決美國部分都市區域貧窮、犯罪、破敗的問題，美國政府進行了一連串的都市更新計畫，實踐了科比意「從頭來過」的主張：將許多原有的都市紋理全部剷除，以大街廓、高層住宅、筆直的大馬路取而代之。

然而，以重建硬體空間的方法來解決都市問題畢竟過於天真，將問題簡化了，除了效率外，完全沒有考量到其他細微的社會面向，當時就立刻遭到著名的都市評論者珍．雅各（Jane Jacobs）的強烈批判。

目前，歐美政府早已不敢再進行如此粗暴的都市更新政策，甚至連「都市更新」（Urban Renewal）一詞也成為人人喊打的過街老鼠。可悲的是，台灣的官僚到現在都還奉之為都市現代化的圭臬，熱情地擁抱問題重重、過時的都市更新觀念。

時至今日，包括台灣和中國許多掌管都市規劃的官僚，不管認不認科比意為祖師爺，都仍以滿足汽車成長需求、維持汽車交通流暢做為空間規劃的基本價值。

於是，許多城市成為汽車的天堂，卻也同時成為行人的地獄，衍生出許多問題。當都市中湧入太多的汽車，不但造成交通壅塞，汽車排放的廢氣更帶來嚴重的空氣汙染；車撞車、或車撞人的事故也成了城市安全的大麻煩；此外，行人的空間被汽車排擠，走路空間和安全保障同時流失；在沒有良好公共運輸的情況下，許多人不得不選擇開車。

另一方面，都市規劃者在滿足汽車交通需求的同時，也因為創造了良好的開車環境而進一步鼓勵人們的開車行為，在解決當下問題的同時又製造了未來的汽車成長。

在20世紀初期那個汽車尚未普及的年代，科比意的「遠見」在於看到汽車普及的未來，因此認為城市必須建設大量筆直的道路以因應未來需求。然而，誠心想解決問題的科比意，恐怕怎麼也想不到今天汽車的大量增長，還會衍生出當時人們想都沒想過的氣候變遷問題。

科學研究顯示，大量排放到大氣中的溫室氣體，特別是二氧化碳，是造成當今全球暖化與其他氣候變遷現象的主要元凶；而化石燃料的使用是溫室氣體排放的大宗，雖然許多工業也大量使用化石燃料，但私家汽車也得為氣候變遷現象負上很大的責任。也許有人會問，私家汽車的增長真的可以歸咎於道路建設嗎？

這也許是雞生蛋、還是蛋生雞的問題，但我認為要是沒有獨尊汽車的都市交通規劃，今天汽車數量也不可能恣意地成長。

這樣看來，科比意當初以汽車為考量的「遠見」，不但以都市更新的形式造成社會破壞，也成為今天許多都市環境問題和氣候變遷的麻煩製造者；同樣的，那些為將來汽車成長預留空間的道路建設，也不過是為未來製造麻煩。

人性化城市，交通方案不該只有一種選項

都市規劃者其實應該再想更深遠一點，問問以下問題：當預留的車流空間不敷需求時該怎麼辦？隨之增加的停車需求又該如何解決？我們可能不斷地興建道路和增加停車位嗎？

想遠一點就會發現，以不斷增加供給（道路建設）來滿足需求（汽車成長）的交通方案，最後只是死路一條。

比世界上許多國家早一步「現代化」的歐美富裕國家，早已嘗到獨尊汽車的城市交通規劃所帶來的苦果。2015年，以私家汽車為主要交通工具的加州，其交通部終於正式承認一個事實：蓋更多的高速公路並無助於舒緩交通，反而會吸引更多人開車上路。

從3、40 年前開始，許多歐美城市就開始修補過去的錯誤。歐洲在城市交通的改良上尤其積極，許多歐洲城市甚至結盟，誓言共同努力，朝向「無車城市」（Car-Free Cities）的願景努力，從減少汽車交通、增加其他交通選項做起，最終希望免去人們買車的需要，讓城市從車的城市變回人的城市。

歐洲城市邁向無車城市的主要做法包括：改善市區的步行環境、減低行車速度、增加開車和停車的困難度和金錢成本等。在抑制私家汽車交通的同時，也發展完善的大眾運輸系統、建構自行車環境，並提供汽車共享的服務。

經過幾十年的努力，許多歐洲城市已經成為世人羨慕不已的人性化都市。許多住宅區的街道做了改善，強迫車輛減速以維護居民的安全與社區安寧；市中心繁忙商業區的車流顯著減少，舒適寬廣的人行道增加了，甚至有不少禁止車輛進入的行人徒步區。

許多歐洲城市也建構了高品質、可信賴的大眾運輸系統，和友善的自行車環境，讓人們在汽車之外有了其他更省錢、更便利的交通選項。除此之外，因為政府刻意施行相關政策來提高買車、開車、停車的金錢成本，進一步減低人們買車、用車的欲望。今天，歐洲城市成為人人嚮往、舒適宜居的地方，正因為她是人的城市，而不再是車的城市。

但，改革的腳步仍然繼續。例如，2014年，芬蘭首都赫爾新基就宣布了一個野心勃勃的計畫——要在2025年，讓人們根本沒有任何擁有私家車的理由。挪威首都奧斯陸甚至大膽地宣布，2019年以後，所有車輛都將禁止進入市中心，成為真正的無車城市。

城市的遠見，奠基在解決問題的本質

城市的遠見，不只在為將來的趨勢準備，更在於能否看到問題的本質。

過去人們看到的都市交通未來，不過是汽車成長的趨勢，不但沒有看清交通問題的本質，也沒有想到汽車成長的可能後果。交通關乎於人們如何在都市中移動，而移動的工具有很多種，汽車當然不是唯一選項。

當然，人們無法清楚地看到未來，也不可能預知任何行動的全部後果，能看到多遠，的確有其局限。為了減少視野局限可能造成的負面後果，最重要的原則是：多元的解決方案總比一元好。解決交通問題不能孤注一擲地獨厚私家汽車這個選項，多管齊下才是聰明、保險的做法。（本文摘自《好城市：綠設計，慢哲學，啟動未來城市整建計畫》）

《好城市：綠設計，慢哲學，啟動未來城市整建計畫》
作者：廖桂賢
出版社：野人文化
出版日期：2017/11/01