高宏銘／司改新決議：人民可「直接聲請」評鑑司法官
司法改革國是會議第三組第四次會議，在民國106年4月12日，針對法官、檢察官評鑑制度作成討論決議。決議主要包括：
- 評鑑委員會要有獨立預算和專屬幕僚
- 評鑑委員的外部性和多元性應該提升
- 評鑑委員會應有調查權限以及人民可以直接請求對於法官
- 檢察官進行評鑑
其中最值得肯定的，就是人民可以「直接」請求對法官、檢察官進行評鑑！在現行制度下，除了法院、檢察署或律師公會可以對法官、檢察官聲請評鑑外，人民就只能透過特定團體，才能對法官或檢察官聲請評鑑，而目前，大多是透過司改會來聲請。
根據司改會的統計，近年來，司改會受理人民陳情法官評鑑的件數，每年多在100件左右，而提出後，法官評鑑委員會受理的件數，大概又僅有十分之一，而檢察官評鑑委員會受理人民透過司改會聲請評鑑的件數又更少。
簡單說，在現行制度下，人民想對法官和檢察官聲請評鑑，實屬不易。但，社會上普遍可聞人民對於某些法官或檢察官有所不滿，由此可見，現行的法官、檢察官評鑑制度，確實不足。
因此，此次會議決議人民可以直接向法官、檢察官評鑑委員會聲請評鑑，如可落實，確實可以降低聲請評鑑的難度，也更能讓人民有機會糾舉法官、檢察官的不當行為。
不過相對的，如果開放民眾能夠直接聲請對法官、檢察官評鑑，也應考量聲請件數會大幅增加，所以法官評鑑委員會和檢察官評鑑委員會的人員，也該有所擴充，否則，評鑑的件數若一直增加，卻無人可處理，那麼，評鑑制度的功能，仍是無法發揮。而且，評鑑後，若發現確有不適任之情形，後續該如何汰除？也應一併建立更適當的制度。
根據司改會的意見，在針對檢察官聲請評鑑時，遇到最大的困難，就是沒有資料可以判斷是否具備評鑑事由。由於在偵查程序中，無論是筆錄或開庭情形，皆為不公開，一般民眾也難以取得，這使得就算人民覺得檢察官在偵查程序中，行為有所不當，也難有相當佐證可以供判斷。因此，若要落實檢察官的評鑑機制，也要考量到相關資料的取得問題，當然，此點也可能涉及「偵查不公開」原則該如何調和的問題。以上幾點，都要審慎研議。
不過，還有個更簡單的改革，可以確實幫助檢察官評鑑的落實——檢察官在偵查庭或公訴蒞庭時，應該要「配掛名牌」！至少，要讓人民知道在自己面前的是哪位檢察官，否則，就算想聲請評鑑，也難以特定想評鑑的對象呀！如果連想聲請評鑑的對象，都無法說出名字，還能進行有效的評鑑嗎？
無論如何，對於此次會議中，決議人民可以直接聲請法官、檢察官評鑑，確實非常值得肯定。但必須注意的是，相關制度的一併規劃、改善，也同樣不可或缺。我們期待對於法官、檢察官的評鑑制度能有效落實，以汰換不適任的法官、檢察官，如此，不僅是司法界之福，更是全體人民之福！
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