許珈熒／來不及三讀的《糾纏行為防制法》，可以終結恐怖情人嗎？
你有遇過恐怖情人嗎？
前幾年被稱為「台大宅王」的張彥文，埋伏在前女友住處，連續砍殺47刀導致她當場死亡。這樣的「恐怖情人」悲劇在社會上時有所聞，除了言語暴力外，更時常伴隨著跟蹤騷擾的行為，如果這些行為進一步升級，就有可能變成無可挽回的事件。
依照我國內政部統計，每年約發生4千到5千件跟蹤案，而現代婦女基金會曾在2014年針對16至24歲女學生做調查，發現每8位就有1位曾有被跟蹤騷擾的經驗，其中30%為陌生人、24%為追求者，皆非《家庭暴力防治法》所規範的家庭成員。可見跟蹤騷擾行為無法被現有的《家庭暴力防治法》所規範，對青少年的安全保障不足。
刑法居然無法保護我們？
我國現行相關法規在適用對象、保護效果、刑罰威嚇與預防責任等規定都相當有限，無法提供周延的防治作為。
刑法有恐嚇罪、強制罪；《家庭暴力防治法》僅約束了「家庭成員」間跟蹤及騷擾行為；《性別工作平等法》、《性騷擾防治法》、《性別平等教育法》必須符合「具有性意味與性別歧視」或「與性或性別有關」之行為。而《社會秩序維護法》第89條僅規定了「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽」者始符合，而裁罰僅處新臺幣3,000元以下罰鍰或申誡，嚇阻實效有待商榷。
目前被認為較具實效性的法律為立法院在2015年三讀通過的《家庭暴力防治法》修正案，將被稱為「恐怖情人條款」的條文入法，規定被害人年滿16歲，遭受現有或曾有親密關係的未同居伴侶，施以身體或精神上不法侵害，準用家暴法訂定的保護措施，並能聲請保護令。
也就是說，目前既有的法律，仍沒有辦法解決「糾纏」的狀況。
可能的解決之道
為了解決這個嚴重的社會問題，《糾纏行為防制法草案》因應而生，在行政院版本草案第3條中明定了糾纏行為的定義，必須是行為人基於「愛戀、喜好或怨恨」，反覆或持續為下列款項其中一款行為，使被害人心生厭惡或畏怖才屬之。
至於什麼是糾纏行為？草案規定的七種行為包括：
- 監視、觀察、跟蹤；
- 盯哨、守候、尾隨；
- 撥打無聲電話；
- 要求約會；
- 寄送物品；
- 出示有害個人名譽訊息；
- 濫用個資代購貨物。
只要反覆或持續從事這類行為其中的一項或數項，就構成糾纏行為。例如進行「跟蹤」與「撥打無聲電話」各一次，或「跟蹤」兩次以上都算。
而被害人要在明確「知道有糾纏行為」時開始2個月內報案，警察就可以即時勸阻或制止正在實施糾纏行為的人，並進行調查。調查後，若認為確實有糾纏行為，警察機關可以對行為人警告或處新臺幣1萬元以上10萬元以下罰鍰。
如果行為人2年內還有其他糾纏行為，被害人可以向法院聲請「防制令」，禁止行為人進行如監視、跟蹤、尾隨等各項騷擾行為，如果違反防制令將被處以3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣30萬元以下罰金的刑罰制裁。
綜合以上規定，可以發現本草案為避免過度干預民眾生活，是採取「階段性介入」的方式，先由警察機關「裁罰」，如果行為人繼續糾纏行為，則由法院「核發防制令」，再違反防制令者，則有「刑責」。
立意良善，卻成為遺珠之憾
本草案出爐後，在各界引發討論，現代婦女基金會立法專案主任王秋嵐認同：法案通過後，可以解決過去不能解決的問題，定能改善很多騷擾的狀況。
不過，草案使用的名稱為《糾纏行為防制法》草案，但外界一般熟悉的都是「跟蹤騷擾」。王主任也擔心草案裡將「糾纏行為」定義成行為人出於對特定人的愛戀、喜好或怨恨，但這樣的主觀要件恐會造成執法人員跟被害者判斷困難，最壞的結果可能還需讓被害者證明加害者的動機。
不過，最後這個草案成為上個會期的遺珠之憾，來不及過三讀就胎死腹中了。然不論如何，親密關係中不對等的權力關係本來光靠法律就是遠遠不足的，如何從教育或輔導改善也是重要課題。
參考資料
- 黃士軒（2017），〈概觀日本糾纏騷擾行為罪的處罰現況〉，《月旦刑事法評論》，5期，頁89-111。
- 《社會秩序維護法》第89條條文修正草案。
- 徐書磊，〈勾勾纏如何解， 糾纏行為入法的困境〉。
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