廖伯威／高虹安詐領助理費案，你可能沒弄懂的幾個法律問題
新竹市長當選人、立法委員高虹安由於涉入助理費爭議，遭檢方調查。而案件發展，也關係到立委本人、以及未來就職的後續動向，引發高度關注，並帶來許多法律上的討論。
例如本案涉及立法委員身分是否會被羈押、以及當選人能否順利就職等情形，因此本文藉此機會釐清，這段時間常見的法律誤區。
羈押不是有罪、交保不是無罪
在開始任何討論之前，還是要不厭其煩的提醒讀者：羈押不等於有罪、交保不等於無罪。
羈押是《刑事訴訟法》上的一種「強制處分」，只有在被告有逃亡、串證、滅證等可能時，才能藉由羈押把被告暫時關進看守所裡。但羈押與被告最後是否有罪沒有直接的關聯性，有可能最後因為事證不足，而被法院判決無罪。
交保則是有羈押的原因，但檢察官或法官認為沒有必要先把他關起來，因此要被告繳納一筆「保證金」，保證自己不會跑掉。最後被告如果都沒有跑掉，保證金會退回給被告。
接下來讀到任何部分，如果你覺得哪裡怪怪的，請在心裡默念一次：羈押不等於有罪、交保不等於無罪。
羈押高虹安為什麼要經過立法院同意
根據《憲法增修條文》規定，立法委員享有不被逮捕的特權。除了現行犯之外，在會期中除非經立法院同意，否則不得「逮捕或拘禁」立法委員——此即立委的「不逮捕特權」。
由於高虹安是現任立委，而現在剛好在立法院的會期中，因此她依然享有不被逮捕的特權。檢察官如果要將被告聲請羈押，要先經過「拘提或逮捕」的程序，此時依憲法規定就要取得立法院同意。
之所以會有「不逮捕特權」的規定，是為了避免國家藉由偵查犯罪之名，干擾民意代表之實。除了立法委員之外，縣市議員、鄉鎮市民代表等地方民意代表，依《地方制度法》也有類似「不逮捕特權」的規定。
他字案、偵字案是什麼
《刑事訴訟法》規定，檢察官因為任何情形，知道有犯罪嫌疑的時候，就必須開始偵查。當檢察官收到案件後，會依案件屬性分案。常見的「偵字案」、「他字案」就是分案的結果。
實務上，檢察官如果鎖定了特定的犯罪嫌疑人，就會以「偵」字案展開進一步的偵查。如果認為嫌疑重大，就會對被告提起公訴；相反的，也有可能會用「不起訴」或「緩起訴」結束本案。
對比「他」字案，則是檢察官知道有犯罪情形，但還沒辦法鎖定具體嫌犯的時候，就會將案件簽分成「他」字案，並傳喚相關人士釐清案情。若檢察官認為證據明確，就會轉為「偵字案」；若「他字案」最後查無不法，會以「簽結」的方式結束動作。
由於簽結的法源依據，是來自行政命令，跟「不起訴」或「緩起訴」等措施不同，並非來自《刑事訴訟法》，也被多加批評；監察院即在2019年，糾正法務部，認為「他字案」的存在違反了「偵查法定原則」。
總之，「不起訴」或「緩起訴」確定後，原則上檢察官不能再重啟調查；然而「簽結」只是行政上的動作，因此事後可以隨時重啟調查。
羈押期間可不可以宣誓就職
根據《宣誓條例》規定，當選人必須經過「宣誓」才算完成就職。若沒有依法宣誓，則視為未就職。
如果錯過第一次宣誓，通常還會在一定的期間內，讓當選人補宣誓；如果連這次機會都錯過，那就真的會視為未就職，依情形視為缺額或辭職。
但被羈押中的當選人是否就不能宣誓就職了嗎？答案也不一定。
2006年，當時的鶯歌鎮長當選人蘇有仁，因為涉貪被羈押在看守所。眼看他的鎮長寶座就要因為無法就職飛了；台北縣政府研究以後發現，法律並沒有規定要在哪裡完成宣誓。
換句話說，只要能完成「宣誓」的動作，即使在看守所也行，因此縣府和法務部協調以後，讓蘇有仁在台北看守所內宣誓。
在蘇有仁完成宣誓後，台北縣政府也馬上以他被羈押為由，依法停職。
宣誓就職以後，市長職位還有變數嗎
由於高涉犯貪污治罪條例，若一審被判處「有期徒刑」以上的刑度，依《地方制度法》規定將被停職。如果二審的時候獲判無罪，則可以復職；但最後若三審判決有罪確定，則會依法解職。
停職期間，將由副市長代理；若被解職，且剩餘任期還有兩年以上才會進行補選，任期不到兩年則由中央政府派人代理。
結語：是否有罪仍待司法釐清
至本文截稿（12月16日）為止，據報導表示：立法院已在12月13日收到高虹安的立委請辭書，生效日期為12月25日，在此之前高仍具有立委身份。
此外，檢察官已將高虹安交保，因此沒有其他狀況的話，高虹安應該可以在12月25日當天順利宣誓就職。最後還是要再提醒大家，目前本案仍在偵查階段，基於無罪推定原則，當事人有罪與否，仍待司法的進一步釐清。
留言