邁向零核能的荊棘路——德國如何實踐能源轉型？

德國的「能源轉型」，目前卻碰到很大的障礙。如何抑止電費上漲、如何維持穩定的電力供需系統、2022年之前能否全面廢核，都在在令人擔心。伴隨著能源轉型而來的這些陣痛和疑慮不安，其實正反映出德國人一味追夢而作繭自縛的實況。

將自然能源所占比率提升到80%

福島第一核電廠災變後的第四天，也就是2011年3月15日，梅克爾首相即針對德國全境的十七座核電廠，公告其中在1980年以前開始運轉的七座，以及發生意外前就停止運轉的一座，共八座，將暫時停止運轉。

之後，梅克爾又成立了「提供安全能源相關倫理委員會」，邀集各方專家學者，探討核電存廢問題，再依該委員會提出的結論，與聯合政府的執政黨協商，決定在2022年底之前全面廢核。而核能修正法也將這項方針納入其中，在6月30日由聯邦議會（眾議院）通過。

同一法中，還逕行廢止之前被公告暫時停止運轉的八座核電廠，並訂定剩餘九座在2022年之前階段性廢止的進程：分別是2015、2017、2019年各有一座除役；2021年有三座，2022年也有三座。

另外，在普及風力、太陽能等自然能源（可再生能源）方面，早在福島事故之前的2010年，就訂定了長期計畫，計畫中提及「延長核電廠運轉」（後敘）的同時，也設定了自然能源電力的消費比重，預期達到2020年之前占35%，2030年之前占50%，2050年之前占80%的目標，同時也考慮到全球暖化問題。

這就是「能源轉型」，亦即要同時實現廢核與普及自然能源。

這確實是梅克爾政府對核能政策的急轉彎，但是德國談廢核卻早就其來有自。2000年6月，在社會民主黨（SDP）與綠黨的聯合下，施洛德政府與電力產業界在廢核政策的基本方針上取得共識。2002年，基於雙方的共識，立法通過不再建設新的核電廠，而已在營運的核電廠，則設定32年的平均運轉期，2022年之前要讓所有核電廠除役。

不過，施洛德與梅克爾的決定卻有極大的差異。能源署公司（Dena）總裁柯勒，2012年10月29日在德國外國特派員協會（VPA）所舉辦的研習會裡，做了以下說明。

施洛德的決定，是在各個核電廠之間尋求彼此通融剩餘的運轉時間，也就是某一座核電廠的運轉時間可以轉移到另外一座核電廠，這樣核電廠就有可能在預設的2022年之後還繼續存在。而梅克爾的決定則有本質上的不同，她確定了每一座核電廠關門的時間表。在2022廢核，這計畫已經是不可逆的國家方針。

柯勒指出，2000年時的廢核協商，主要能源企業並未正視，也未著手準備因應。他們以為當時的在野黨——保守派的德國基督教民主．社會聯盟（CDU．CSU），或自由民主黨（FDP），只要其中一方取得政權，這項共識就會被取消。

然而實際上，梅克爾在延長核電廠運轉時間這件事上，卻完全轉向。

由德國基督教民主．社會聯盟（CDU．CSU）和自由民主黨（FDP）合組的第二次梅克爾政府，在2010年9月5日取得執政黨的共識，將核電廠運轉的平均延長時間訂為十二年，並於12月修正了核能法。

於是，當時還在運轉的十七座核能電廠中，1980年之後建設的新核能電廠確定可再運轉十四年，其他的則只能延長八年，最終結果是全面廢核延長到2040年。

所有政黨都支持廢核

這項決定，引起SPD與綠黨及反核團體的反彈，輿論更幾乎都對梅克爾的決定大加撻伐。綠黨的支持率因此提升，在2010年10月由民調機關（Forsa）所做的調查中，支持度一度到達最高的25% ，可以想見當時德國國內的氛圍。不過，若是一切如常，延長核電廠運轉的方針應該也會照舊。

然而，日本福島第一核電廠的災變，卻徹底改變了德國的能源政策。

2011年3月26日，柏林、漢堡、慕尼黑、科隆四個城市、共計約有20萬人（警方發表的數字）參加了大規模的示威活動，要求德國停止核電廠運轉，參加者高舉「福島（福島第一核電廠的災變）已經提出警告，停止所有核電廠運轉」的標語。這次的群眾行動，其實也考慮到了翌日（3月27日）在西南部的巴登．符登堡邦（Baden-Württemberg）舉行的議會選舉。

之後梅克爾迅速做出廢核決定，也是基於政治考量，想在這場選舉中抑制選票流向綠黨的情勢。但終究事與願違，綠黨的得票率幾乎成長了一倍，成為第二大黨，也因此和第三黨SPD組成聯合政府，而克瑞特許曼（Winfried Kretschmann）也在5月12日成為首位綠黨籍省長。

梅克爾的政策轉變，獲得了SPD與綠黨的支持。如此，德國政黨間形成全面共識，支持推動核能的政治勢力已回天乏術。如柯勒所言：「能源轉型是項大規模的計畫，需要政黨間的橫向串聯，而這件事在福島第一核電廠災變後得以實現。」

梅克爾此次所採取的廢核方針，已無法像施洛德時代那樣有轉圜餘地。德國的廢核成了現實課題。而決定廢核之後，電費高漲的不安立即浮出檯面。

全國到處風車林立

支持德國自然能源普及的，最主要是固定價格的收購制度。日本也於2012年7月開始施行，所以日本人對此並不陌生。德國現行的收購制度開始於2000年，要電力業者義務優先收購利用自然能源發電的電力。收購價格通常設定得比一般電費高，而且要保證以此價格收購二十年。

事實上，這是政府為了發放補助金以增加自然能源的發電設施，只是這些收購費用不是用公家財源支付，而是由電力業者以「賦課金」（附加費）攤入電價，轉嫁給消費者。

於是，就如制度當初訂定時的目的，自然能源發電設備開始普及。從1990年起的統計看來，自然能源的發電量持續增加。特別是在2011年以後，更有了大幅成長。自然能源的整體發電量從2010年的1億480萬百萬瓦．時（占總發電量16.6%）提升到2014年的1億6060萬百萬瓦．時（占26.2% ）。

而核能發電所占的比率則由2010年的22.2%到2011年的17.6%，2012年為15.8%，2013年15.4% ，到2014年，則降到15.8% 。

再看自然能源的項目，2014年以風力發電最高，有5600萬百萬瓦．時；生質能源（Biomass）有4300萬百萬瓦．時，太陽能則有3490萬百萬瓦．時。

在自然能源裡，風力發電所占的比例最高；2012年底，德國全境有23,030座風車，已能產生31,307百萬瓦的電力（平均一座核電廠能發電1200百萬瓦，這個發電量約是26座核電廠的發電量）。但這終究只是最大發電量，平常吹的風不盡然都能有最大發電量。目前並沒有穩定的風力發電可以做動率資料，不過太陽能發電則停留在10%至20% 。

但是風力發電的普及，則可以從德國到處林立的風車實際感覺到。在德國境內旅行，看不到巨大的風車才是稀罕。從飛機上往下鳥瞰，隨處可見如火柴棒般的成群風車。

而受限於陸地的立地限制，已近飽和的風車，每年的新設座數，於2002年達到約2300座的高峰之後，已有減少趨勢，建設重點也已移至海上風力發電所。北海與波羅的海屬於淺海，據說也會於近海40公里處設置固定式海底風力發電所。

十四年內電費漲到兩倍

隨著自然能源發電量的急速提升，收購總額當然也跟著水漲船高。

2005年收購總額為45億歐元，2014年即急速增加到200億歐元。收購價格會隨著技術普及、市場價格而滑落，但是自然能源的發電量還是會繼續升高，收購總額也就會繼續成長。一般預見，2017年時可達254億歐元。

2005年到2011年這六年來，自然能源的發電量成長了1.7倍，但是收購總額卻急速成長了3.5倍，相當醒目，最大原因在於收購價格高的太陽能發電急速增加。

太陽能發電的收購總額，從2005年的6億8000萬歐元，2013年增加到約100億歐元，成長顯著。太陽能發電的收購金額，在所有自然能源發電收購金額中的占比，也從2005年的15% ，到2011年的47%、2013年的54%，持續成長。但是太陽能發電量在自然能源發電量中的占比，2013年時也才不過26.2% 。

也因此，天氣愈好，效率愈好，發電量愈高，消費者的負擔就會愈大。

收購金額增加，電費當然也就上漲。依據德國能源與水利協會（BDEW）的資料，家用電費從2000年開始，就一直上漲。2014年的電費，以全年消費電量3500千瓦．時的三人標準家庭為例，電費每年高達1019.88歐元，是2000年時的487.9歐元的兩倍多。

其中，發電、送電、銷售的成本，也就是電力本身所需的費用，上揚了60%，又因為收購制所產生的賦課金與環境稅徵等附加費用，約上漲了190%。尤其是這六年來，電力本身的費用幾乎持平，但電費還是上揚，主因在於賦課金的提高。

根據2011年的統計顯示，德國家用電費平均100萬瓦．時為352美元，次於經濟合作暨發展組織（OECD）加盟國丹麥，比日本高約三成。另外，工業用電耗電量大，須確保出口競爭力的鋁工業及鐵道工業等，則得到減低賦課金的優惠待遇。

因此，每100萬瓦．時約157美元，是OECD加盟國第六位的水準，比日本的179美元便宜一成以上。

受到最大影響的是低所得階層。《明鏡週刊》的報導提到，依消費者保護團體的調查，因為滯納電費而被斷電的家庭，每年有30萬戶之多，貧困者救助組織將其稱為「電力貧困」。

※ 本文選自《德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐》，原標題為〈陷入瓶頸的能源轉型〉。

《德國風險：反思德國浪漫主義的政治實踐》
作者：三好範英
譯者：薛芸如
出版社：玉山社
出版日期：2018/03/01