中國不是敵人?美國百人團聯名信,老派觀點難成氣候

聯合新聞網 吳介聲
本月初,《華盛頓郵報》刊登一篇由百名美國亞洲問題專家聯署致函總統川普以及國會的公...

7月3日,美國國慶前夕,《華盛頓郵報》刊登一篇備受矚目的文章,是由百名美國亞洲問題專家聯署致函總統川普以及國會的公開信。

信中表達現今對中國政策的擔憂,認為面對中國強勢崛起以及高壓的內政,美國必須堅決因應,但是川普政府持續遏制中國,將損及美國、盟邦甚至全球利益,恐怕與美國意圖之目標「適得其反」,甚至導致美國孤立。

中國不是敵人

此題為〈中國不是敵人〉(China is not an enemy)的公開信,混淆了中國與中共的概念,內文脈絡其實是指「中共不是敵人」。其重點為7點主張,要義包括:

  1. 美國必須堅定回應中國令人不安的挑戰,但當前對中政策適得其反。
  2. 不認為北京是經濟上的敵人,或者國安威脅。相信許多中國官員和菁英了解,對西方採取溫和務實合作態度才符合中國利益。
  3. 美國的反對擋不住中國經濟擴張,壓迫盟邦敵視中國將弱化與盟邦關係,最終遭孤立的恐是美國自己。
  4. 美國的最佳回應是跟盟邦合作,創造讓中國有機會參與的更開放繁榮世界。
  5. 雖然北京已侵蝕美國在西太平洋軍事優勢,但軍備競賽並非良策,與盟邦合作維持威懾力方為明智。
  6. 應鼓勵中國參與全球體制,零和政策會刺激北京脫離體制,有損西方利益。
  7. 成功的對中戰略,須注重與其他國家在經濟與國安建立持久的聯盟。

公開信後段指出,「某些人所信不實。針對與中國為敵,華府並沒有共識。」

此信執筆者包括著有《鄧小平傳》的前哈佛大學費正清中國研究中心主任傅高義(Ezra Vogel)、前美國國務院代理助卿董雲裳(Susan A. Thornton)、主持過中國「最惠國待遇」的美國前駐華大使芮效儉(J. Stapleton Roy)、麻省理工學院政治學教授傅泰林(M. Taylor Fravel)、卡內基國際和平研究院研究員史文(Michael D. Swaine)。

另有95位自稱為學術界、外交界、軍事界和企業界成員參與聯署。美國在台協會(AIT)前理事主席卜睿哲(Richard Bush)與前處長包道格(Douglas Paal)、歐巴馬政府亞洲政策顧問季浩豐(Frank Jannuzi),以及最近在台灣出書、向來親中反川的哈佛甘迺迪學院前院長奈伊(Joseph Nye)皆名列其中。

縱使聯署人士不乏長期批判中共或者就事論事者,聯署後也不至於會持續力挺中共,但此公開信仍被中共官方視為華府「熊貓派」站隊效忠的契約,公開讚賞。文章刊登當晚,中國央視《新聞聯播》隨即大肆宣揚、重點報導,效率甚高。

此外,中國外交部發言人耿爽在例行記者會上也肯定「信中的理性客觀聲音和觀點」,強調「中美不是敵人、合作是中美唯一的正確選擇。」「中方堅信客觀、理性、務實的聲音終將戰勝那些偏執、狂熱、零和的主張。」

美國在台協會(AIT)前理事主席卜睿哲。 圖/聯合報系資料照

確立戰略競爭關係

美國2017年底發表《國家安全戰略報告》,將中國列為戰略競爭對手,這種重大宣示當然不會是草率為之。美國對中國關係已難逆轉,兩國動向持續受到高度關注。

關於此公開信,首先,我認為根據「阿羅悖論」(Arrow Paradox,阿羅不可能定理),對單一主題相關人之「個別偏好」,不能將其總和強加為「社會偏好」,意即不存在「共識」,且近乎共識的範圍為何?所謂美國對中政策「跨黨派共識」只能說是傾向,是過於簡化的假議題,容易被傳媒所誤用,甚至造成政策誤判。

在美國民主制衡機制下,恐怕要看的是中共長期作為,以及近年施政是否符合美國所服膺之原則、價值與利益,甚至地緣政治影響力。這一點認知傾向,目前是跨黨派而且壓倒性的,但同中存異。

其次,在中國對外展現銳實力以及對內高壓統治,甚至「國進民退」的嚴峻市場情勢下,中共並沒有具體收斂壓制以及重返改革開放的跡象,反而濫用科技影響力外銷世界,導致國際強烈不安。

而百人團此番「熊貓派」或者「接觸派」之主張了無新意,可說是歐巴馬對華政策主張的延續,成員也大多活躍於歐巴馬時期與全球化潮流場域,甚至是30年來建構中共惡政的幫手;這些對中共政權的長期綏靖與天真,如今已經遭到大量民意警惕與反對。

老派觀點已非主流

此信聯署者大多是老輩學者,許多年逾古稀,例如高齡89歲的傅高義以及82歲的奈伊,對中國的苦難與崛起多少同情,他們的教科書還在大學書架上,但多已失去執政實務影響力,該等立場在今天美國實務界已非主流。

而今美國政策主流已認為,透過協助中國發展以促使中共傾向西方民主自由價值,已經「不可能」。美國對中共長期試圖信任,數十年來未收到預期效果,反應太慢,鉅額利益也被少數產官學界團夥把持。

而對美國更嚴重的發現是,在中國經濟科技與軍事擴張下,中共對美國明顯的威脅已經遠超過兩國合作的利益。在猛然發覺中共長期進逼後,美國若還要繼續以合作超越競爭,已經近乎幼稚;如今對中國唯一策略只有「施壓」。

我認為不必開「地圖砲」,將公開信百人團貼上非敵即友的站隊標籤,而是從信中「美中不要為敵」的主旨了解美中動態關係,協助台灣找到人物、事件與未來發展脈絡;包括上一代看法與現今主流實務之差異,以及針對中共高漲的警惕意識從何而起。

是以,此百人團公開信的意義遠非改變川普政府與國會政策趨勢,不僅不成氣候,甚至可以殘酷地說,只是上一代建制派與接觸派的老調重彈,試圖為美中重新建構新關係,進行孱弱努力。

百人團之主張了無新意,可說是歐巴馬時期對華政策主張的延續。 圖/路透社

吳介聲

本名吳奕軍,鉅石智庫創辦人,前網路與投資高管,曾旅讀波士頓、新加坡。著...

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