中國「債務陷阱」損人害己？疫情與抗中意識下的一帶一路困境

中共藉由「一帶一路」計畫提供鉅額貸款給發展中國家進行基礎建設，多年來債務陷阱弊端叢生，而且合作內容隱晦保密，外界難以得知貸款條件。美國與德國學者研究大量合約發現，中共藉此深入影響舉債國，多國恐怕已經淪為中國附庸。

美德研究指證中共手法

3月31日，德國智庫「基爾世界經濟研究所」（IfW）與美國威廉瑪麗學院（College of William & Mary）研究機構AidData、智庫「全球發展中心」（CGD）、智庫「彼得森國際經濟研究所」（PIIE）發布調查報告，題為《中國如何放貸：與外國政府簽訂百份債務合約的罕見調查》（How China Lends: A Rare Look into 100 Debt Contracts with Foreign Governments）指證中共利用「一帶一路」對多國進行「債務陷阱外交」（Debt Trap Diplomacy）之實例與手法。

報告指出，中國藉由「一帶一路」為歐亞非美各洲多國提供興建港口、鐵公路、工業園區等高額基建貸款，成為全球發展中國家最大債權國，中國與舉債國政府的貸款協議不僅「禁止舉債國公開貸款條件」，甚至要求舉債國否認雙方有借貸協議。

參與本調查報告的美德兩國專家，在許多發展中國家政府部門以及國會資料庫搜尋多年，分析2000年至2020年中國與非洲、亞洲、東歐、拉丁美洲和大洋洲24國簽署的100份貸款協議文件，逐步抽絲剝繭，並與其他商業債權契約進行比較。

參與報告的德國金融學家特雷貝施（Christoph Trebesch）表示，這些保密條款並不尋常，不透明的貸款條件使得外界難以估計外債規模，即使政府發現財政危機也難以應變。

值得注意的是，中國藉由嚴苛貸款條件干涉與掌控舉債國內政，倘若舉債國與中國斷交、改變勞工或環保標準，或者有違中共政策主張、「傷害中國機構的利益」，中國單方有權解約。此外，中國國企銀行談判權力強大，可以單方決定是否繼續貸款，部分協議措辭模糊以便中國隨時單方解約。只要中國解約，便可迫使舉債國「必須馬上還款」，於是貪求中國資金挹注的舉債國幾乎成了附庸與魁儡。

債務陷阱案例斑斑

中共被國際輿論抨擊藉由「一帶一路」操作債務陷阱奪取國際戰略資產已有多年，最常被提及的案例應是斯里蘭卡。

斯里蘭卡因拖欠中國基建債務，2017年12月曾同意將南部深水良港漢班托塔（Hambantota port）「租借」給中國99年。該國政府換屆之後發現案情並不單純，租期竟然被擴增99年，合計198年。現任外交部長憤而開罵此租約有誤，要求釐清問題、重談協議，然而中國峻拒，中國外交部發言人汪文斌更直言，漢班托塔港口交易是在兩國「平等自願的基礎上」談定的。

此外，全球發展中心曾於2018年發布報告指出，2011年中國以部分債務減免，要求換取人口不到千萬的中亞小國塔吉克1,000多平方公里國土。

《美國之音》指出，全球發展中心的報告列出可能陷入中國債務陷阱的8個高風險國家，包括塔吉克、東非的吉布地、南亞的馬爾地夫、巴爾幹半島的蒙特內哥羅、蒙古、吉爾吉斯、巴基斯坦，以及寮國。同年哈佛大學甘迺迪學院則列出16個風險國家。

另據《路透社》去年9月報導，在債務違約的壓力下，寮國電力（Electricite du Laos, EDLT）和中國南方電網（China Southern Power Grid）簽署協議，中國獲得寮國電力控股權。近期寮國則與中國簽署為期25年的電網特許協議，中國將可全面掌控寮國電網系統，被國際輿論形容寮國「國家電網被整碗捧走」。

由於寮國在湄公河流域建設數十座大壩，期能成為「東南亞的電池」，以充實國庫，中國如今實質掌控寮國電力，不僅是藉由「一帶一路」債務外交控制寮國，還順帶搶走這顆「大電池」。

北京恐陷入自掘陷阱

然而「一帶一路」計畫並非神通廣大，設下債務陷阱對中國而言，更像是一場豪賭。

根據《金融時報》2020年報導，這項宣稱斥資一兆美元的「全球最大開發計畫」，七年來財務不明、危機重重、備受質疑，如今加上新冠肺炎影響多國，驅動計畫的中國金融機構放貸急速下滑，北京陷入與債務國重啟協商的困境，很可能成為中國重大海外債務危機引爆點。連中共當局去年也罕見地承認，約有兩成的「一帶一路」專案受到肺炎全球疫情的嚴重影響。

全球金融市場和基建數據龍頭，前身為湯森路透金融與風險事業部的黑石集團「路孚特」（Refinitiv）數據庫指出，如今已有130多國與中國簽署了兩百多份「一帶一路」相關協議，進行超過2,600項相關專案，成本高達3.7兆美元。

近期美國、日本、歐洲、澳洲正醞釀「一帶一路」替代方案以及抵制行動，美國總統拜登3月26日與英國首相強生通話討論民主國家基建計畫，日本首相菅義偉4月16日訪美也將與拜登討論更高水準與透明化的替代方案，並可望達成初步協議。中國面臨內外交戰壓力，「一帶一路」計畫前路更為崎嶇，已難樂觀。