急著要外商選邊站？中國《反外國制裁法》快速通過的意義

日前在七國集團（G7）峰會前一天，中國人大會常委會於6月10日加速通過《反外國制裁法》，外商代表對此感到「中共特別焦急」，該法不僅不利發展業務、讓外商淪為政治犧牲品，並且對外國對中國制裁難有影響力。

根據中國《央視》新聞報導，6月10日中國全國人民代表大會常務委員會第29次會議表決通過《反外國制裁法》，並且由中國國家主席習近平簽署生效。人大曾經宣稱這是為了中國「反制外國歧視性措施」而「提供有力的法治支撐和保障」。

根據北京公布，《反外國制裁法》有16條，對違法者規定三類反制措施，包括「不予簽發簽證、不准入境、註銷簽證或者驅逐出境」；「查封、扣押、凍結在中國境內的動產、不動產和其他各類財產」；「禁止或者限制中國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動」，以及「其他必要措施」。

對此，除了外商組織代表擔憂，許多分析也指出，中共當局異於常理地省略三讀程序，迅速通過《反外國制裁法》，是一場對國民以及外商的大內宣，期以在G7峰會之前提供反制外國制裁的法源、因應G7各國聯合對中施壓，幫中共政權打強心針。

在歐盟最具影響力而且深度倚賴中國市場的德國，對此法律反應特別敏感。中國是德國企業僅次於歐盟的第二大出口市場，在中國的德企至少有5000家，如今德國輿論與政界對中共侵犯人權和鎮壓香港等擔憂，皆使得對中政經關係持續增壓。

中共可「依法」查封外國組織和個人在中國的財產

《反外國制裁法》重點包括中共可「依法」查封外國組織和個人在中國的財產，並可擴大處分對象至於配偶以及直系親屬。據悉此法律之原始意旨，來自習近平去年11月曾經要求當局應該「利用法律手段捍衛中國主權、安全和利益」。對此，全國人大常委會今年4月祕密完成初審，近期進行第二次審議後卻略過第三次審議，逕行表決通過並經習近平簽署生效，和去年突然通過《香港國安法》手法相似。

對此情勢變化，德國巴斯夫集團（BASF）中國區總裁、「中國歐盟商會」主席伍德克（Joerg Wuttke）對《路透社》表示：「中國似乎異常焦急。此舉實不利吸引外國投資，也不利於安撫自覺淪為政治棋局犧牲品的外國企業。」

德國《南德意志報》則評論，中國《反外國制裁法》目的非常清楚，就是要讓外企在美國和中國之間選邊站，因為如果外企執行了美國對中國企業的制裁措施，他們就得在中國面臨嚴厲的法律後果。

此評論分析，對大多數國際企業而言，選邊站是假議題。因為對任何一家總部不是在中國的企業，無視美國的制裁令就無異於經濟自殺，因為如此不僅意味著將被逐出美國市場，甚至有可能被國際金融體系所拋棄，因為銀行不會冒著違抗美國制裁令的危險與這種企業交易。

然而此評論也指出，要這些企業遠離中國至少近期對德國而言不切實際，因為中國已經是德國汽車商最重要的市場，主要德商——如西門子和巴斯夫集團——在中國每年也有數十億歐元業務，德國中小企業也倚賴中國市場。推估《反外國制裁法》影響所及，外商將會自我審查對中國敏感業務，免得深陷來自美國或歐盟的制裁，在避險趨勢下，外企勢必將限縮中國業務，並且對中國市場的安全與前景越來越沒信心。

此《南德意志報》評論強調，習近平上台以來，中國通過一系列經不起法學理論推敲的法律文件，這次《反外國制裁法》也不例外。然而通過這種模糊的法律也許正是中共的初衷，因為措辭越模糊範圍就越廣，以便中共任意解讀和處罰。

馮德萊恩呼籲「離開像中國這樣的生產商」

德國《周日版世界報》也報導，《反外國制裁法》等於是要讓「遵守其他國家對中國採取懲罰措施的企業」承擔法律後果。德國工業界已擔憂其威脅，對在中國的德國企業，影響不容忽視。

所謂懲罰中國的「其他國家」主要是美國，也不免包括歐盟國家。《反外國制裁法》則是中共試圖在G7峰會前夕為反制外國制裁提供法律基礎，雖然在中共極權專制下所謂法律基礎實質意義不大，但是在對內宣傳以及政治運動上仍具影響力，簡單而言就是追隨楊潔篪那一套，再度準備跟G7嗆聲——「中國人不吃這一套」。

德國兩大關鍵產業——汽車以及機械產業——對《反外國制裁法》特別敏感與憂慮，德國「汽車工業聯合會」主席穆勒（Hildegard Mueller）向《周日版世界報》表示：「我們會員擔憂日益緊張的局勢，我們企業重視在人權、法治和永續發展領域建立高標準。我們呼籲相關各方，特別是歐盟、中國和美國加強對話，讓關係早日正常化，並達成協議，無論如何都必須避免衝突升級。」

德國規模最大的產業協會「工業聯合會」（BDI）則於6月16日批評中共此舉是向外資和外商發出「令人擔憂的警訊」。BDI執行董事尼德馬克（Wolfgang Niedermark）表示中國政府不僅未緩和局勢，反而製造不安，「這對中國作為投資市場以及貿易夥伴的聲譽相當不利」。

此外，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在6月15日閉幕的歐盟—加拿大峰會（歐加峰會），罕見地呼籲各國「離開像中國這樣的生產商」，等於是宣示歐盟將逐步擺脫對中國產業鏈的依賴。加拿大總理杜魯多（Justin Trudeau）當天也和馮德萊恩與歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）針對中國問題發表措辭嚴厲的聲明。

中國全國人大委員長栗戰書在《反外國制裁法》表決後強調，其制定是為反擊霸權主義和強權政治，貫徹中國國家主席、中共總書記習近平法治及外交思想、加快涉外立法的重要舉措。綜上所見，在中國市場急需吸引外資與外企之此刻，中共藉由《反外國制裁法》反制國際制裁，毫不掩飾，心意已決，但恐將適得其反，更令外商卻步。