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拜登提「重建更好世界」:G7峰會抗衡一帶一路的決心?

第47屆七國集團峰會(G7)於6月11日至13日在英國舉行。 圖/法新社
第47屆七國集團峰會(G7)於6月11日至13日在英國舉行。 圖/法新社

第47屆七國集團峰會(G7)於6月11日至13日在英國舉行。13日七國領袖在峰會公報承諾,每年提供1000億美元資助中低所得國家減少碳排放及應付全球暖化,並且計畫推出一項支持基礎建設的方案,藉此減少中國「一帶一路」計畫之影響力,此主題在峰會成為焦點。

G7峰會第二天,與會各國領袖宣布已通過全新計劃「重建更好世界」(Build Back Better World,B3W),將會編列數千億美元預算協助中低所得國家提升基礎建設。美國白宮表示希望以此計劃取代中國「一帶一路」,與中國的「戰略競爭」抗衡——這是七國集團史上首次對中共的擴張野心提出應對方針。

七國集團首次回應中國擴張

白宮6月12日聲明,美國總統拜登和日本、英國、法國、德國、加拿大、義大利等七國集團國家領袖同意啟動這項新的全球基礎建設計畫。強調這項「由民主國家主導的、高標凖、價值導向的透明基礎設施伙伴投資計劃,將幫助發展中國家改善總值超過40兆美元的基礎設施」。

拜登宣稱希望這項由美國支持的計劃不僅可以成為比中國方案(一帶一路)更好的替代方案,並可抵禦中國擴張,並且認為中國「是對西方價值觀、繁榮和影響力的最大威脅」。此外,歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)和歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)也出席此屆G7峰會。

面對美國等七國集團結盟抗中的態勢,中國駐英國大使館發言人6月12日強烈反對,表示世界上的事情「應由各國商量著辦」,而「不應由少數幾個國家操縱」。

2013年以來,中國藉由「一帶一路」計畫,投資歐洲、中亞、非洲、東南亞、拉丁美洲許多發展中國家的電訊、電廠、港口、公路、鐵路、及5G基礎設施,並參與建設,各種專案累計得到上百個國家支持,遍及世界各地。中共彷彿是透過「一帶一路」計畫,在全世界佈局、下圍棋。

然而中共此計劃並不順遂,例如近年被發現讓許多國家深陷債務陷阱,付出將港口、礦脈、國土、電廠等控制權讓渡或出租給中國的沈重代價,此等惡跡累累,已是不爭之事實。最近著名案例是期盼加入歐盟的北約成員國蒙特內哥羅(Montenegro),難以償還中國「一帶一路」貸款深陷困境,急向歐盟求援。

近年「一帶一路」受到疫情大流行重擊,中國國企、物料與勞工包攬各國基礎建設工程的醜聞也引發多國詬病,甚至示威抗議。根據數據研究公司路孚特(Refinitiv)指出,截至2020年年中,全球「一帶一路」相關專案工程數量超過2,600個,耗資高達3.7兆美元,而當時中國外交部曾經表示,約有兩成的專案受到疫情嚴重影響。

白宮6月12日聲明,美國總統拜登和日本、英國、法國、德國、加拿大、義大利等七國集團國家領袖同意啟動這項新的全球基礎建設計畫。 圖/路透社
白宮6月12日聲明,美國總統拜登和日本、英國、法國、德國、加拿大、義大利等七國集團國家領袖同意啟動這項新的全球基礎建設計畫。 圖/路透社

拜登政府扛得起來嗎?

在七國集團峰會之前不久,《日本經濟新聞》報導拜登將與澳洲及日本重啟並推進川普政府時期所倡議的「藍點網路計畫」(The Blue Dot Network),甚至帶入G7峰會討論,以抗衡中國「一帶一路」。藍點計畫將參考米其林星級餐廳認證概念,以透明度和可持續性等標準認證基礎建設專案,鼓勵民間資金投資新興市場的基礎設施,迥異於由中共統籌推進的「一帶一路」計畫。

2019年11月4日,美國國務院出席泰國「東亞峰會」(EAS)發表《⾃由開放的印太地區:促進共享願景》(A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision)報告提及「藍點網路計畫」。根據當時《美聯社》報導,美國主要出席者為前商務部長羅斯(Wilbur Ross)與高階貿易代表團,以及前白宮國家安全顧問歐布萊恩(Robert C. O'Brien)。

當時羅斯在東亞峰會平行會議「印太商業論壇」宣布「藍點網路計劃」將由美日澳三國合作,由美國投資公司OPIC、日本國際協力銀行JBIC和澳洲外交貿易部主導。在「通用標準」基礎上,對印太區域內的道路、港口、能源系統等基礎設施進行評估認證,以市場導向、透明、可持續的基礎設施發展為原則,也將拓展至全球。

一年半前美國宣布「藍點網路計劃」時,英國《金融時報》形容中國「一帶一路」已使亞洲多國深陷債務陷阱,地緣政經風險驟升,導致許多專案停擺,此「藍點網路計畫」有在亞洲較勁意味。《BBC》則指出,中國「一帶一路」合作者遍佈歐亞美洲百餘國,包括29個國際組織,許多資源、戰略區域與基礎設施已有中資滲透之虞。

然而,此屆G7峰會在應付中國「一帶一路」計畫的對策仍顯不足,首先峰會對此計劃似乎只是表明「一致認同」的態度與方向,恐怕欠缺具體架構,更遑論內容細節、預算分工。德國、義大利與歐盟態度亦不明快,擔憂若與中國升高對立、逼近所謂「新冷戰」,恐將損及與中國的巨額貿易——其中義大利是第一個加入「一帶一路」的已開發國家與歐盟國家——而向來被視為顧慮商機等因素而過度傾中的德國總理梅克爾也表示,各國尚未規劃B3W等計畫之資金。

七國集團與歐盟該如何提供有效的「替代方案」,以對付中國投注鉅資經營八年的「一帶一路」計畫,恐怕已經不容再「高高提起、輕輕放下」,而這一切也正考驗著美國總統拜登以及國務卿布林肯對「盟友」的實際影響力,以及執行能耐。

七國集團與歐盟該如何提供有效的「替代方案」,以對付中國投注鉅資經營八年的「一帶一路」計畫,也正考驗著美國總統拜登以及國務卿布林肯對「盟友」的實際影響力,以及執行能耐。 圖/路透社
七國集團與歐盟該如何提供有效的「替代方案」,以對付中國投注鉅資經營八年的「一帶一路」計畫,也正考驗著美國總統拜登以及國務卿布林肯對「盟友」的實際影響力,以及執行能耐。 圖/路透社

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