東沙群島危機？淺談中國奪取台灣外島的可能性

日前日本媒體《共同社》報導，中國很有可能在8月時於南海進行軍事演習，目標將針對台灣的東沙群島，並且不排除以武力奪取這個外島，好對台灣政府施加更大的政治壓力。

當然，媒體的報導有幾分可信度還有待商榷，放話是否有其他政治目的，也值得細細思考。不過這並非首度傳出中國企圖奪取台灣的外島，遠在之前的96年台海危機時，就盛傳中國可能奪取烏坵或東沙群島，以進一步威嚇台灣。

國防部對此的回應，是表示將加強目前東沙群島的防務。不過目前東沙群島是由海巡署駐防，最重型的武器就是迫擊炮與肩射型的反裝甲火箭，再加上東沙主島的面積狹小，沒有任何防禦縱深，距離台灣遙遠，易攻難守。中國若派出大軍壓境，在戰術上台灣完全沒有任何勝算。軍方對此也心知肚明，因此未部署任何先進武器，並撤出海軍陸戰隊改由海巡署接手，方便處理平日的漁權糾紛與執行領海巡護的任務。

那既然台灣在海島防禦的層面上沒有任何勝算，中國為什麼遲遲沒有拿下台灣的外島？這關鍵的原因在於，中國以武力解決台灣問題的所有方案中，直接攻擊台灣的外島是最不聰明的選擇，這原因可以從軍事戰略與國際政治兩個方面來討論。

軍事面：共軍若奪外島將失奇襲台灣本島機會

就軍事上來說，單獨奪取台灣外島來對台灣政府施壓，這種戰略的唯一優點是可以將戰爭的規模控制在最小的範圍內，失敗的風險也最低。畢竟台灣的外島都非常小，彈丸之地的守軍薄弱，絕對不可能是解放軍的對手，戰事可以速戰速決，立刻擁有能威脅台灣的籌碼與人質。

但是這樣做的缺點實在太多，首先，會讓中國失去奇襲台灣的機會。以目前解放軍的能力，可以利用中、短程彈道飛彈與長程巡弋飛彈，暫時破壞並壓制台灣的空軍跑道、雷達陣地與防空系統，趁國軍遭到突襲而陷入混亂之時，趁機速戰速決。甚至，進一步發動斬首戰，鎖定攻擊台灣的政府中樞，癱瘓國軍的指揮系統，用最小的代價，快速兵臨城下，逼降台灣。讓中國不必付出巨大的戰爭成本，就能拿下台灣，這才是最上策。

一旦中國選擇只奪取台灣的外島，卻沒有全面攻擊台灣本島的行政中樞與軍事設施，那台灣會立刻進入戰時狀態。三軍統帥與將領躲入戰時指揮中心，戰機升空疏散到東部空軍基地的抗炸掩體中，海軍艦艇緊急出海，機動型防空飛彈與陸基反艦飛彈進入戰備位置躲藏，地面部隊召回所有休假人員，全副武裝離開營區，進入作戰狀態。中國失去奇襲的機會後，將要與百分之百準備好了的國軍部隊全面作戰，讓攻打台灣的困難度急速上升。

中國即使奪取了外島，握有人質向台灣政府施壓，但是此時台灣應該已經進入戰時戒嚴狀態，媒體被政府強制接管，中國的威脅也可能引起台灣社會的同仇敵愾。

中國的逐步施壓只是讓台灣擁有更多的時間發布後備動員令，編成更多的後備旅，使台灣的地面部隊繼續擴張，並構築更堅固的防禦工事。台灣海岸少數可以登陸的海灘或空降地點，將會被國軍破壞並堆滿阻絕設施，讓中國更難以發動入侵作戰。

政治面：台灣軍事動員、展開法理獨立程序

就政治上來說，中國與台灣若已陷入戰爭狀態，台灣本島的政府卻仍然可以正常運作，此代表台灣能支撐的時間會越久，也越容易向盟邦求援。台灣過去最擔心的是受到解放軍突襲，在盟邦友軍能趕來救援台灣之前，本島守軍就先被擊潰。中國若只攻擊台灣的外島，卻不攻擊台灣本島，那等於正中台灣的下懷，讓台灣能以拖待變，全力向外界求援。

或許可以這麼說，盟邦願不願意救援或能不能救援台灣的關鍵，在於台灣的抵抗意志。若台灣守軍很快潰敗，政府被迫簽署城下之盟，則盟邦就算有意願出兵援助台灣，也將無處著手，或是將更困難百倍。

但如果中國奪下台灣的外島以後，台灣本島的政府與守軍都還完整存在，正在積極備戰，機場與港口都能正常使用，那盟邦可以輕易介入，將會大幅增加外界協防台灣的意願。這對中國而言，是最不利的情勢發展。

因此，台灣防禦外島的方式，並不在島上的武器部署，而是在於台灣本島的軍事與政治準備。中國如果不直接攻擊台灣本島，還將造成另一個情況，那就是台灣會有時間進行政治反制，在群情激憤下採取台灣法理獨立的行動。綠營政府的手段可能包括公投更改國號或制定新憲法，藍營執政則可能發動修憲，改變法律上的兩岸關係定位，這在藍綠執政時都曾經有過類似的準備。

陳水扁執政時推動了「防禦性公投」的立法，在《公民投票法》中規定「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。」賦予了總統這種政治性武器。接下來在馬英九執政時所主張的「不統、不獨、不武」，其中一個很重要的解釋是，台灣承諾維持現狀「不統、不獨」的基礎條件，是中國「不武」，一旦中國選擇以武力攻擊台灣，這個前提就不復存在。

綜合來說，中國若選擇攻擊台灣的外島，希望以有限的戰爭規模，對台灣施壓，很可能造成的結果是台灣快速軍事動員、展開法理獨立程序、國際社會批評譴責與武力介入，對中國展開經濟制裁與軍事圍堵。若站在中國的立場上來看，攻打台灣外島這個方案，既無法一次解決台灣問題，還很有可能形成災難性的後果，是最為愚蠢的選項。

共軍佯攻台灣本島的戰術風險

那如果中國在奪取台灣外島時，一併攻擊台灣本島，以加大施壓力道，擾亂台灣政府的反制步驟呢？

這是個更糟的方案，因為一旦台灣本島受到攻擊，台灣守軍一定會全力優先防守本島，外島的情況將不再重要。中國若只是佯攻台灣本島，以掩護奪取外島的目的，並希望藉此加大施壓的力道，萬一佯攻的兵力不足，被台灣守軍輕易擊潰，則解放軍攻台失敗的新聞將成為中國的夢魘。如果想要避免這樣的情況發生，部署重兵攻擊台灣本島，那又何必還要再分兵奪取台灣的外島，只是多此一舉罷了。

台灣許多外島的環境，本來就不適合駐紮重兵，若要加強東沙與太平島上的防禦能力，必需要學中國填海造陸，才有足夠的空間。這除了會引起環保團體的抗議外，東沙與太平島緊鄰國際航線，台灣在此擴建軍事建設，部署先進的飛彈武器，也可能引來國際的關注與批評。

各個外島依其地理位置有不同的價值。如東沙與太平島，就是典型有極高的政治價值，但現階段在軍事上並沒有用處。相反的，澎湖與東引對台灣的整體防禦來說，就非常的重要，因此國軍派重兵駐守，除了地面部隊外，防空飛彈、陸基反艦飛彈與反裝甲武器也都一應俱全。台灣沒有必要讓所有的外島都高度武裝化，這是辦不到也沒有意義的事。

金馬軍事價值消退

以台灣兩個外島金門與馬祖為例，過去是戰地最前線，有增加台海防衛縱深的價值，但隨著新式武器的問世，各種飛彈的射程不斷增加，金門與馬祖的軍事價值已快速消退。再加上距離中國實在太近，很容易受到政治影響或軍事攻擊。從目前兩岸的軍力消長來看，在戰時救援金門與馬祖並不可行，中國可以「圍點打援」，用圍困金門與馬祖的方式，伏擊台灣的援軍，達成消耗台灣防衛力量的企圖。

近幾年國軍持續削減在金門與馬祖的駐軍，也不時出現金馬撤軍論，都肇因於以上的原因。只是進一步從金門與馬祖撤軍，不止是軍事考量，更是敏感的政治問題，必需政府通盤考量。

不過既然保護台灣外島的關鍵，在於台灣本島的準備，減少金門與馬祖的軍事部署，更能集中兵力防禦台灣本島，也能避免金門與馬祖捲入無情的戰火之中。

只是如何讓台灣社會理解這個決定的背後考量，同時在承平時刻，要怎麼有效維持台灣政府在金門與馬祖的主權，這有待政府的仔細思考與規劃。