小國的防衛之道：芬蘭加入北約積極備戰，中立政策成歷史？

位於北歐的芬蘭，夾在俄羅斯與瑞典兩大強權之間，曾被這兩國佔領過。雖然在俄羅斯爆發紅色革命之際，趁機獨立，但俄羅斯一直不放棄再次併吞芬蘭的機會。這其中最關鍵的因素，在於俄羅斯的國土位置偏北，多數港口在冬季長期冰封，因此尋找溫暖的不凍港，是俄羅斯的重要國策。

彼得大帝在18世紀時擊敗瑞典，取得位於芬蘭灣的出海口，並以龐大的人力物力，在一片沼澤地中建立起聖彼得堡，終於取得進出波羅的海的管道。若能再控制芬蘭，將能確保芬蘭灣這個出海口的安全，這也是俄羅斯不斷虎視眈眈的遠因。

芬蘭從戰後的中立轉趨與北約合作

芬蘭獨立後，俄羅斯成為共產國家，組成蘇維埃社會主義共和國聯邦，不斷想將芬蘭赤化，納為加盟共和國。1939年蘇聯發動「冬季戰爭」，入侵芬蘭，卻沒想到芬蘭靠著熟悉雪地作戰與頑強的抵抗意志，讓蘇軍損失慘重。蘇聯在無法快速結束戰事之下，被迫與芬蘭議和。

芬蘭雖然被迫割讓部份領土給蘇聯，卻保住了國家的獨立。而一心想奪回領土的芬蘭，於1941年與納粹德國結盟，趁德軍入侵蘇聯的良機，出兵助戰。由於就緊接在冬季戰爭之後，因此被稱為繼續戰爭，這一段歷史深深影響了芬蘭後來的政治發展與防衛策略。

冬季戰爭的成功，讓芬蘭維持獨立自主的目標更為堅定，確立了組建一支常備部隊來嚇阻蘇聯入侵的國策，但在繼續戰爭中與納粹德國一起合作，卻成為芬蘭歷史上的污點。雖然在二戰後期，芬蘭轉而與盟國合談，並與蘇聯簽署停戰協議，轉而與德軍交戰，卻仍在戰後受到制裁，限制了部份軍備發展。

芬蘭因此在戰後轉為中立，在內政外交上，儘量不刺激蘇聯，降低蘇聯失去波羅的海出海口的焦慮，另一方面則全力備戰，與歐美國家維持良好關係。也因此冷戰時期的芬蘭，不只在軍備上引進歐美國家的裝備，也擁有不少蘇聯製造的武器系統，藉以在美蘇冷戰中取得平衡。

芬蘭的這種策略有一個專有名詞，稱為「芬蘭化」（Finlandization），被視為是小國在面對強鄰下，全力避戰的典範。即使後來冷戰結束，蘇聯解體，芬蘭仍未完全放棄中立，在北約東擴的浪潮下，與瑞典都沒有選擇加入北約，但在軍事上強化與北約的合作，並逐步淘汰蘇聯製造的武器。

最具象微性的是決定採購美國的F/A-18C/D戰機，以取代蘇聯的Mig-21與瑞典的Saab J 35 Draken兩款戰機，同時繼續維持軍事動員準備。只是在冷戰結束的和平氛圍下，縮小了常備部隊的規模，將資源投入民生建設中。

但這樣的情況在2014年有了變化，俄羅斯併吞克里米亞半島以後，讓芬蘭感受到嚴重威脅，除了國內輿論開始討論是否應該加入北約，也決定應該要進行軍事改革，強化國防能力。

隨後芬蘭政府逐年增加現役部隊的人數，到目前為止芬蘭國防軍共有兩萬四千名現役人員，多數是義務役士兵，只有中高階軍官與特殊專業才由職業軍人擔任。但戰時能立刻擴編到28萬人，同時還擁有90萬的後備軍人，可在戰時逐步徵召。全國總人口只有五百五十萬左右的芬蘭，雖然部隊的規模並不算龐大，卻是不容忽視的勁旅。

綿長的邊境線成防衛最大弱點

芬蘭在防衛上的最大弱點，在於有綿長的邊境線與俄羅斯接壤，特別是介於芬蘭灣與拉多加湖（Lake Ladoga）之間的卡累利亞地峽（Karelian Isthmus），是俄羅斯入侵芬蘭的絕佳路徑，通往芬蘭南部的人口稠密區與首都赫爾辛基。但優點是芬蘭人非常熟悉高緯度地型，雪地作戰的韌性極強。

在冬季戰爭中，由芬蘭獵人所組成的狙擊部隊，是蘇軍的極大夢魘。利用善於狩獵的獵人，組成山岳部隊或突擊隊，是許多歐洲國家的傳統，芬蘭也充份利用這一點，成立多個獵兵（Jaeger）部隊，是芬蘭國防軍的精銳。

目前芬蘭陸軍共有八個旅級單位，唯一一個獵兵旅部署在芬蘭北部，專門負責寒帶作戰。另外還有許多獵兵營、獵兵連分散在各個步兵旅與裝甲旅中。其中近衛獵兵團（Guard Jaeger Regiment）是特化成專精都市作戰的單位，負責保護首都赫爾辛基，烏蒂獵兵團（Utti Jaeger Regiment）則下轄芬蘭的特種部隊與運輸直升機營。

在這八個旅級單位中，平日只有三個旅處於滿編狀態，所有入伍的義務役士兵，都會編入位於芬蘭中部的凱努旅（Kainuu Brigade）、駐紮在西南部的波里旅（Pori Brigade）與防衛東南部的卡累利亞旅（Karelia Brigade），這三個單位也是芬蘭陸軍的戰備旅。

進入這三個戰備旅的義務役士兵，役期分為一般步兵的165天，初階士官與技術人員的255天，基層軍官與特殊專長的347天，在受訓結束後在職業軍官領導下，擔任戰備任務。

戰備旅除了會與芬蘭邊境防衛隊（FBG）、警察單位密切合作外，芬蘭陸軍還組建許多快速反應小隊（RRU），部署在與俄羅斯接壤的邊界附近，一旦芬蘭遭到外敵攻擊，這些兵力將盡力拖慢敵軍的入侵速度，讓芬蘭可以完成作戰動員。28萬的後備部隊，將擴編主戰部隊，並編成多個地區守備旅、營級與連級的單位，協助守禦國土。

芬蘭因為陸上的防務非常沉重，所以能投資在海軍的資源非常有限，再加上北歐地區獨特的峽灣地型，非常適合小噸位的船艦藏匿與活動，因此北歐國家的海軍擁有許多小型護衛艦、巡邏艦與飛彈快艇。

芬蘭海軍也不例外，目前主要是以勞馬級（Rauma class）與哈密納級（Hamina class）飛彈快艇為主力，輔以多艘布雷艇與掃雷艇，以維持或封鎖芬蘭灣與波斯尼亞灣的航道。另外還有許多的小型登陸艇，以支援芬蘭的海軍陸戰隊尼蘭旅（Nyland Brigade），執行登陸作戰，保護離島或增援從陸路比較難以抵達的偏遠地區。

不過飛彈快艇的噸位畢竟比較小，耐航性與作戰能力有限，恐怕難以因應未來的需求。所以芬蘭海軍也提出了全新的「2020戰隊計畫」（Squadron 2020），打算興建四艘噸位4300噸的波哈馬級（Pohjanmaa class）多功能護衛艦。

參與美國主導軍事計畫，「芬蘭化」成歷史名詞

這四艘護衛艦將由芬蘭自行建造，瑞典提供戰鬥系統，配備美國的RIM-162改良型海麻雀防空飛彈（ESSM），與以色列研發的天使-5型（Gabriel V）反艦飛彈，並擁有布雷能力。預計在2028年全部服役，以取代較老舊的飛彈快艇與布雷艦，這也是芬蘭海軍有史以來最大型的作戰艦艇。

在海軍的造艦計畫外，芬蘭空軍也要汰換已服役多年的F/A-18C/D戰機。當時有多家參與競爭，包括法國的飆風戰機（Rafale）、多個歐洲國家一起聯合研發的颱風戰機（Eurofighter Typhoon）、瑞典的獅鷲戰機（JAS-39E/F Gripen）、美國的F-35A與F/A-18E/F戰機。最後是由F-35A勝出，芬蘭將採購64架，首批預計在2026年交機，F/A-18C/D則會逐步退役。

芬蘭會繼續選擇美製戰機，除了性能上的考量，另外一個重要因素，是芬蘭已決定參與由美國所主導的北約軍事合作計畫，並宣布與多個北歐國家的空軍部隊進行整合。

首先是丹麥、瑞典、挪威與芬蘭四國的空軍，未來將朝統一指揮，合併成一支共同部隊的目標邁進。這個計畫已討論多年，過去北約為了監控出沒在波羅的海的俄羅斯戰機，一直輪值波羅的海空中警備（Baltic Air Policing）任務，並希望波羅的海國家能負擔更多空中防務。

再加上俄羅斯在北極圈的活動，也越來越頻繁，北歐國家覺得有必要加強攔截能力，以反制俄羅斯。同時芬蘭與瑞典在俄烏戰爭爆發後，決定申請加入北約，雖然瑞典仍因土耳其的杯葛，而不得其門而入，但芬蘭已在2023年4月4日正式成為北約成員國。

芬蘭才加入北約，立刻在5月29日主辦北約的年度重大演習，這場有14個國家參加的「2023北極挑戰」（Arctic challenge 23）聯合操演，共出動三千名士兵與150架飛機。雖然主要演習區位於芬蘭與瑞典境內，距離芬蘭與俄羅斯的邊界還有一段距離，但芬蘭奉行多年的中立政策至此宣告終結，「芬蘭化」已成為歷史名詞。

目前北約表示，暫時不會在芬蘭建立北約的軍事基地，以避免直接挑釁俄羅斯，但也強調一定會支持芬蘭，建立更強大的軍事力量，來嚇阻俄羅斯，阻止下一場冬季戰爭爆發。

芬蘭以一個小國，處在強權旁邊多年，卻可保持獨立自主，遠離戰火，並發展成為先進富裕的國家，有其獨道之處。對內不斷強化戰備，真正作到「平日養兵少，戰時用兵多」，即使一般的義務役步槍兵，役期只有五個多月而已，但訓練紮實，後續的教育召集也認真執行。對外政策靈活，視情勢快速調整，以國家的整體利益為最優先考量，芬蘭的經驗非常值得台灣借鏡。