山林解禁之亂有解嗎？尋找失落的臺灣戶外文化與教育

最近幾個月，臺灣正在經歷史上最高的一波戶外休閒浪潮。從交通便利的已開發地帶，到必須健行數日才能抵達的高山景點，皆有程度不一的環境破壞新聞傳出，不只令各地主管機關疲於奔命，也為社會大眾上了血淋淋的一課——臺灣人的國民素質，似乎不是最美的一道風景。

從北到南，從臺灣頭到臺灣尾，龐大的遊憩人潮湧入山林，衝擊了自然環境，也衝擊了過時的山林管理體制。路途遙遠的「上帝的部落」司馬庫斯，以往光是駕車都是個挑戰，現在竟傳出一日遊訪客過量，逼得部落居民整日忙於撿拾垃圾的消息。位於臺東的著名高山景點嘉明湖，也因為無總量管制的替代路線「戒茂斯」爆紅，再加上協作業者便利的伙食和搭帳服務，竟使得妹池附近出現遊客排隊領餐的「帳篷城」。

再看看合歡山（小溪營地）、太平山、特富野、霞喀羅、加羅湖、松羅湖、劍龍稜、眠月線等地，又有什麼不同？ 國家公園靠著總量管制和嚴格執法負隅苦守，卻阻止不了準備不足的民眾轉而選擇「一日單攻」，更別說是園區以外的地帶。

山林解禁之亂的真凶

平心而論，這一波浪潮是個意外，與「山林解禁」政策的關聯有限。正常的情況下，從事戶外活動的民眾數量應是逐年增加，但今年的國際疫情扼殺了出國旅遊的選項，再加上暑假本來就是旺季，使得遊客有如海嘯一般往各觀光景點打去。

隨之而來的亂象，除了凸顯國民素質不佳，更揭開政府長年漠視戶外活動體制發展的真相——從戒嚴起算，輪番執政的兩黨乃至於其餘小黨，皆不甚在乎這個議題，甚至可以說是不願蹚這灘渾水。為什麼2020年的美國SpaceX正在計畫殖民火星，臺灣卻依然沒有一個戶外活動的主管機關？

原因很簡單，我們的人民缺乏「戶外文化」。

少了精神層面的共同價值觀為基礎，制度面又該怎麼跟得上人民的意志呢？正是因為如此，我們的登山健行族群走向缺乏內涵的觀光化；也正是因為如此，臺灣人只有海鮮文化，而沒有島嶼子民應有的海洋文化。

美國戶外文化的發展脈絡

如果要瞭解為何臺灣的戶外文化失落至斯，我們可將目光望向世界上的戶外大國，其中一個範例就是太平洋彼岸的美國。

美國建國的歷史不長，卻在19世紀末就認為自然遺產（natural heritage）是重要的休閒資源之一。雖說早期的殖民者多半是出於必要才前往戶外空間，且清教徒律法也不鼓勵這類娛樂；人們依然會在由工作衍生的活動中找樂子，例如打獵、釣魚、射擊比賽、賽馬等。

19世紀中期，更出現一波「健碩基督教運動」（muscular Christianity），結合宗教教義和鍛鍊體魄，使得民眾更加願意從事戶外活動。其後，在20世紀初第二次工業革命的餘波之中，隨著工時逐漸降低，鐵路、汽船的引入和汽車大量生產，經濟大蕭條前迎來了一波戶外活動的高度發展期。

至第二次世界大戰結束，數以百萬計的役男、役女返國重拾正常生活，催生戰後嬰兒潮之餘，也刺激了戶外活動的發展。由於汽車、道路的品質提升、燃油變得便宜、工時縮短等因素，中低收入階層也終於能走向戶外。爾後上述的因素不斷循環發酵，讓美國的戶外活動在1960年代迎來一波大爆發。

此外，另一個因素是早期廣為流傳的浪漫主義思潮，例如盧梭（Rousseau）、拜倫（Bryon）、庫柏（Cooper）的著作等，使得大眾逐漸認同自然的蠻荒狀態和原始生活方式有其價值。其後的超驗主義者，如艾默森（Ralph Waldo Emerson）、約翰・繆爾（John Muir）、著有《湖濱散記》的梭羅（Henry David Thoreau），更相信神性存於自然之中，世界也存於荒野之中，因此認為荒野（wilderness）的價值正是保存了文明。

受此思潮影響，美國人民和政府益發重視戶外休閒的需求，國家公園系統於焉誕生，即便是主要功能為林業的國家森林（national forest），也沒有忽視人民休閒娛樂的權利。

從管制到開放的臺灣登山活動

和美國相比，臺灣要等到1926年日本平定全島的原住民族之後，才開始發展山區的遊憩活動。然而，因為官方始終不放鬆戒備，入山管制嚴格，山林與社會大眾的距離頗為遙遠。國民政府來臺後，考慮山域掌控不易，亦採取同樣的山地管制規範，民眾必須通過社團申請才能進入。一直到1972年「百岳俱樂部」成立，乃至為配合發展觀光事業，山地管制區才逐步放寬限制。

說起來或許有點難以相信，攀登3,000公尺以上高山的自由，要等到2001年高山嚮導證制度的取消，才正式還給人民。2019年的「山林解禁」政策，則是歷代一系列開放措施的集大成之作，自此登山者自負安全責任，政府也不再基於保護心態而禁止民眾登山。

分析臺美兩地的戶外活動史，不難發現美國是由自由走向管理，臺灣卻是從管制走向開放；前者由民意主導發展，後者卻是政府限制發展，形成的戶外文化也截然不同。從一開始，美國人即視戶外為遊憩場域，大眾化甚早，直至近代因環境不堪負荷，才啟動規劃與管理措施；臺灣則恰恰相反，由日本、國民政府接力主導的山地管制，嚴重限縮山林的遊憩功能，使得民眾與自然環境的關係日益疏遠，徒助長了排斥與恐懼情緒。

早期臺灣先民害怕具出草習俗的原住民族，讓山域成為了孕育恐懼的溫床，輔以民俗傳說中的山魈、魔神仔等，至今仍寄附於民眾的想像之中，構成一道精神上的無形障礙。再加上臺灣的幼年期地形普遍山高谷深、腹地難尋，氣候造就植被茂密、天氣變化迅速，地質造成坡面易於崩塌，本身即有先天的困難度。若非經過公路、步道、指標系統的適當人為開發，確實也讓一般人難以親近。

早年的登山者能利用深入山區的林道縮短步程，但當時的活動從事者只是少數。後來諸多林道因政策轉變，走上毀棄的命運，然而前輩開闢的成熟路徑和登山產業的興起，就成為了降低活動門檻的主要推手。尤其是後者，舉凡食、宿、接駁、嚮導皆有人代勞之下，如今對大多數人來說，高山賞景只是個考驗體力的觀光行程罷了。即便民眾欲自行組隊前往，也因為申請自由、網路資訊和交通便利，已遠遠不如早年一般艱難。

重塑戶外文化，政府也有應盡的責任

即便登山界前輩披荊斬棘創下功績無數，終究只是山岳協會和大學登山社體系內的小眾文化。隨著這類組織逐漸消亡，也遲早會退出歷史舞台。人是文化的載體，臺灣社會缺乏影響美國民眾至深的歷史文化思潮，且一旦傳承式教育的薪火斷絕，碩果僅存的戶外文化將無以為繼。

放眼未來，自學為主的社會大眾勢必會塑造新的文化。如果政府與社會繼續以不慍不火的態度面對戶外教育，也不推動納入國教和相關商業體系之中，未來發展實足可慮。現在是大眾化後塑造戶外文化的過渡期，也是政府應正視戶外遊憩活動，從管制轉向妥善管理與超前部署的良機。美國國會於1958年授意內政部成立戶外休閒資源審查委員會（Outdoor Recreation Resources Review Commission, ORRRC），即是臺灣可借鏡的好例子。

這個跨部會組織的首要目標，包括確立人民對戶外休閒的需求、確立國家可用的遊憩資源，並提出對應的政策與計畫，以滿足當時及未來的需求。值得注意的是，當時美國議會賦予委員會的目標，不僅只是提出當下的需求與改善計劃，而是需評估未來半世紀（直到2000年）的發展趨勢與需求。

此委員會促成的里程碑，可見於其後1965年成立的水土保育基金（Land and Water Conservation Fund）、1964年的荒野保護體系 （Wilderness Preservation System）、1968年的國家自然與風景河流系統（National Wild and Scenic Rivers System）、1968年的國家步道系統（National Trails System），皆是值得我國學習的優良範例。

眼下國際疫情未有減緩趨勢，疫苗研發前景不明，國旅熱潮一時三刻或許不會消退。與其坐視戶外活動環境因龐大的遊憩壓力而持續劣化，不如督促中央政府成立類似的跨部會委員會，重新檢視全國範圍內的戶外資源，並提出具備永續精神的提案，保障臺灣的未來子孫依舊能夠享受美好的自然環境之外，也藉政策撥亂反正，留給臺灣新戶外文化一塊肥沃的田。

參考書目

1. Ferry, H. (2000, October 25). America’s National Park System: The Critical Documents - Edited by Lary M. Dilsaver. National Park Service.
2. Cordell, H. K., Bergstrom, J. C., Hartmann, L. A., & English, D. B. K. (1990). An analysis of the outdoor recreation and wilderness situation in the United States, 1989-2040: A technical document supporting the 1989 USDA Forest Service RPA Assessment.