羅承宗／人進得來，錢留得下？韓國瑜24年的賭場夢
去年底地方大選結果漸趨沉澱。高雄市長韓國瑜，無疑是2018年選舉最具話題性的焦點人物。在諸多選舉政見牽動的話題裡，「賭」又是備受各界議論的關鍵。不管是選前的「旗津賭場」，到選後的「楠梓賽馬產業鏈」，在特定媒體強力放送下，韓國瑜成功地激發各界對賭場合法化的思辨。
「開賭場，拚經濟」的正反議論
回顧歷史，早從1960年代末開始，即有人基於振興地方經濟、開拓觀光等理由倡議賭場合法化。至1988年間，立委黃河清曾建議行政院，不妨仿照美國拉斯維加斯發展型態，在澎湖開闢各類型規劃良好的遊樂區或成立國際性的賭場特區，一方面可以滿足現代人對一些極具挑戰性與刺激性活動慾望，又可增加離島財政收入，促進經濟發展。
行政機關方面，1994年內政部警政署更曾召開「臺灣地區可否設立觀光賭場公聽會」，結果意見兩極，地方政府與民意代表積極爭取開放觀光賭場，俾地方增加稅收，增加就業機會，發展地方觀光事業，並認為開放觀光賭場，只要預先妥善規劃，不見得會發生影響治安等問題。至於宗教界則以嚴重危害社會善良風俗，影響下一代等理由，持堅決反對態度。
總的來說，「特種產業特區化發展」背後邏輯是：開放貧窮或偏遠的區域，設立所謂的觀光賭場或博弈觀光特區，以賭博業作誘因，並藉助一些優惠條件來吸引投資、招來觀光客，以帶動區域發展、振興地方經濟、豐裕政府稅收。
立委韓國瑜的賭場夢
以立法方式推動離島建設、健全生活品質、增進居民福利的相關草案，在立法院最早見於1993年間，分別由陳清寶等86位委員連署的《離島建設條例》草案、以及洪奇昌等24位委員提出的《離島振興法》草案。惟前述兩草案，內容並無納入賭場設置的相關條款。
到了1994年2月間，在陳癸淼等17位委員連署提案的《離島建設條例》草案裡，其中第12條規定「為籌措離島建設計畫經費，劃為特區之地方政府得發展娛樂性賭博事業，審核、賦稅及管理辦法由行政院定之」。此為首次出現以離島建設振興為前提設置賭場的相關立法構思。
特別要注意的是，1994年12月間，韓國瑜等21位委員另外連署提出《觀光賭場設置條例》草案，則是脫離了離島建設前提框架，直接切入賭場合法化的立法構思。該草案一方面將觀光賭場作為特許事業，由政府擇定專區，以綜合遊樂區方式經營（草案第2、3條）；另一方面則規定賭場營業利益得徵收特別營業稅，稅率不得低於50%。所課徵之稅收中，5%歸屬賭場所在地地方政府、35%歸屬省（市）政府、60%歸屬中央政府（草案第7條）。
另外，有關賭場之設置地點選定，則設計為當地縣市議會二分之一以上多數通過同意後，再送交中央主管機關內政部設置的觀光賭場設置審核委員會審核通過後設置（草案第5、8條）。由此觀之，當年的立委韓國瑜雖非最早提出於離島設置賭場相關草案之人，卻是勇於脫鉤離島框架，直接切入賭場專區相關草案的祖師爺。
本來，觀光賭場專法跟離島振興相關法案間並無邏輯上的關連性，也有學者以充裕地方財政觀點，提出於都會區設置觀光賭場乃至於開放性產業，藉以創造地方經濟生活新條件，使都市經濟容有復甦機會之議。而在國際經驗上，荷蘭史基浦國際機場（Amsterdam Airport Schiphol）即設置了機場賭場專區，惟提供機場轉機與離境旅客候機期間免稅店消費以外之活動選擇。
亦有學者從經濟觀點分析，指出理論上賭場開放應選擇人口多的地方設置，所以都會型賭場應優於離島區賭場，以觀光人數最多的臺北地區，可能是臺灣最適合的地點，而非金門馬祖。澳門及新加坡成功案例，同時屬於都會型賭場。
總的來說，立委韓國瑜當年脫離離島建設前提框架的《觀光賭場設置條例》，似乎更有實踐「人進得來，錢留得下」這個賭場經濟美夢的可能性。只不過，這個提案，在當時各方意見紛擾下，無疾而終。
「公開支持、私下抵制」的馬氏騙局
立委韓國瑜24年前未盡的賭場夢，市長韓國瑜可能實踐嗎？問題癥結不在地方，而出在中央賭場管理專法的欠缺。詳言之，放眼世界博奕事業合法化的國家，對博奕事業均採有限度的開放，並進行高度的管制，經由政府政策制定而設下人為的參進障礙（Artificial Entry Barrier），藉此形成一個政府所欲形塑的產業結構。
馬英九總統執政期間，對離島賭場「表面上」採取正面支持態度，因此行政院於2013年曾提出《觀光賭場管理條例》草案，送請國會審議。然而弔詭的是，在當時中國國民黨於國會居於單獨過半席次地位、完全執政的穩定政治結構下，相關草案卻一直呈現停滯審議狀態。直到2016年馬英九總統任期屆滿前，觀光賭場依舊僅止於紙上空談的階段，到頭來堪稱一場「馬氏騙局」。
至於2016年5月政權輪替後，為落實蔡英文總統的反賭政見，行政院遂撤回《觀光賭場管理條例》草案。賭場相關制度的規劃研議，從此陷入完全停頓狀態。
2020金鼠年，迎向新澳門？
市長韓國瑜的賭場夢，在賭場專法欠缺下，在2019「金豬年」還會只是個幻夢而已。這個夢會不會成真？則要繫於2020「金鼠年」大選結果與整體政治局勢而定。相當有機會尋求連任的蔡英文總統，反賭態度明朗。至於其他陸續浮現的其他總統候選人，是否又將重提賭場夢，目前不得而知。
反賭真的是當前的主流民意嗎？為了「人進得來，錢留得下，大家發大財」，在韓市長帶領下，高雄市民願為全力衝經濟而拋棄些許倫理道德堅持，試著將港都高雄打造成為金光閃閃的新澳門嗎？又一旦有了賭場，整個高雄能如韓市長所盼「洋溢著歡笑、快樂跟財富」嗎？還剩不到1年光景，這一連串疑問，大家不妨仔細沈澱，思考再三。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題：〈人進得來，錢留得下？韓國瑜的賭場夢〉。）
- 文：羅承宗，1973年台北市生。台大法律學士、碩士，輔大法律博士。現為南臺科大財法所副教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA與 Big Scooter 愛好者。
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