賴怡忠/法國公然挑釁中國?歐盟在印太戰略下可能的角色變化

聯合新聞網 思想坦克
3個禮拜前,法國軍艦葡月號經過台灣海峽。圖為2018年3月該艦訪菲律賓馬尼拉。 ...

三個禮拜前一艘法國軍艦葡月號(FS Vendemiaire),經過台灣海峽去參加中國海軍的觀艦式(fleet review),被中方以經過中國內海為由將邀請函收回。美國匿名官員向路透社提到此事,整件事才被外界所知。

坊間很多傳言,認為葡月號此次經過台海必然不尋常。由於當事人的法方只對外面說,法國每年都會有軍艦經過作為國際水域的台海,只是這件事是被美國軍方「主動」對外宣傳,否則除了台美中法的軍方以外,一般人士不太可能獲知,因此有不少人繪聲繪影地說這與法國的印太戰略,以及法美的印太戰略合作等有關。

法艦不是第一次行徑台海

法國沒有說錯,葡月號不是近十年來首度通過台海的法國軍艦,而法方過去幾年來已有多次軍艦通過台海,以及航經台灣以東的紀錄。根據法國國防部在2019年出版的 France and Security in the Indo-Pacific 報告中可以發現,法艦葡月號在2015年與2018年都通過台海。因此一個月前的作為,絕不是這幾年來葡月號的第一次。

有趣的是,2017年的「聖女貞德任務」(Jeanne d'Arc Mission 2017),其通過台海的規模更大,因為這個任務包括了一艘西北風級兩棲突擊艦(LHD Mistral Class),以及一艘拉法葉級巡防艦。除了法國軍人外,當時還艦載六十名英國皇家海軍、數目不詳的美國海軍陸戰隊,並在途中的不同階段,會有一個美國陸戰隊加強連的兵力上艦參與兩棲登陸演習。

而登上這個法國海軍區隊除了英美兩國外,還包括了來自德國、南韓、馬達加斯加、阿爾及利亞、喀麥隆等國的海軍見習軍官,以及來自英國、印尼、喀麥隆、埃及、加拿大、摩洛哥等國的軍官或學生作為特別賓客。因此有可能在2017年當這個區隊執行聖女貞德任務通過台灣海峽時,在這兩艘法艦上曾包括來自美、英、法、德、加、印尼、南韓、埃及、摩洛哥、馬達加斯加、喀麥隆等國的軍官,像是個多國任務的規模。

起碼從2015年就看到法艦行經台海,但當時法國還沒公布具現代意義的印太戰略,且美國也是由歐巴馬當政,因此將此次葡月號的台海航行,解釋為是法國發展出新的印太戰略之後的作為,即便無法排除,但仍是有些牽強。美國幫法國宣布可能還有其他原因,只是中國宣稱台海是中國內海,並因此收回對法艦葡月號的觀艦式邀請以作為懲罰,這點同時踩到美、法的底線是無庸置疑的。

10年前,法國開始發展蘇伊士運河以東戰略

法國發展印太戰略的濫觴始於2008-2009年,當時法國在吉布地,以及在阿聯的阿布達比的海軍基地先後完成,自此法國從地中海出去,行經蘇伊士運河往南通過紅海,經過吉布地,就可以直接進入印度洋了。這意味著這兩個基地的完成,使得法國可以將其在馬達加斯加周邊島嶼,在新喀里多尼亞、以及法屬玻里尼西亞的基地相連結。

因為法國在印度洋與南太平洋還有領土,人口也超過二十萬,而法國因為這些領土所得到的領海,以及專屬經濟區更是無可數計。據稱法國會擁有九百萬平方公里,世界第二大的經濟水域,與法國在印度洋與南太平洋的領土有關。法方人士一直強調,法國就是個印太國家,因為法國在印太區域有領土,也有法國公民居住在此,因此法國有義務要保護他們,不論法國哪一個人上台,這個責任都無法逃避。

為了這個無法逃避的責任,法國在印太區域有超過六千名駐軍。法國在馬達加斯加以南的群島,就成立南印度洋區域司令部駐軍兩千(FAZSOI)。也在新喀里多尼亞群島駐軍一千七百名(FANC),也在法屬玻里尼西亞群島有駐軍近一千兩百名(FAPF)。日前經台海的葡月號,其基地就是在法屬新喀里多尼亞群島上。因此法國早在印太區域有一定能力的軍事存在,這點包括日相安倍在2012剛上台時發表其印太戰略時,也有充分的重視。

2008-2009法國在吉布地與阿布達比基地的建造完成,使得法國可以通過蘇伊士運河,有機的把法國在印度洋與南太平洋的基地連結。一方面有助於法國保護其僑民的能力,同時也讓法國開始嚴肅思考,如何在戰略上把亞洲與大洋洲聯繫到法國的整體對外戰略中。當然,那時候也看到中國因金融海嘯強勢崛起,以及之後包括東南亞在內的亞洲,成為世界經濟成長的重要引擎,這些發展都使法國更進一步考慮建構其亞洲戰略的必要性。

順著這個勢頭,法國在2013年發佈《國防與安全戰略白皮書》(White Paper on Defense and National Security, 2013),開始提到亞洲─太平洋區域對法國國家安全與戰略的重要性。接著法國防部在2016年發佈其《亞太區域的法國與安全》(France and Security in the Asia-Pacific)報告書,明確提到法國對安全議題在亞太區域的著重點。三年後法國國防部更進一步把這份報告書改為《印太區域的法國與安全》(France and Security in the Indo-Pacific),算是直接讓法國(國防部)與印太戰略掛起來。這個命名自然有與美國相互呼應的味道。

但總體來說,法國因其地理條件的限制,基本是以「蘇伊士運河以東」的方式來理解與發展法國的亞太/印太戰略。雖然在外交上與日本有積極發展,但資源與操作還是放在印度洋與南太平洋等法國有領土,以及有駐軍與資源的地方。而現在法國印太戰略的資源配置與主要的國際合作對象,是印度(印度洋)與澳洲(南太平洋),這兩國剛好也是法國在此區域賣武器的兩大重點地區。

位於地中海的法國戴高樂號航空母艦,攝於2019年3月。 圖/路透社

3月26日,法國總統馬克宏、中國領導人習近平於巴黎愛麗舍宮會面。 圖/美聯社

馬克宏上台改變對中扈從態度

法國雖從2013發表其《國防與安全戰略白皮書》,明確的重視亞太,但法國當時的亞洲政策還是被其對中國的視野支配。某種程度來說,就是把亞洲分為「中國以及其他地區」。過去在日本相對強盛時,有些法國人對日本很有興趣,但日本還算不上是法國的戰略夥伴,2008-2013年法國積極與中國發展關係,經濟是主要考慮。即便期間會對人權議題發表意見,但在中國強力施壓下,往往會使法國採取相對忍讓的態度。

當時法國菁英有個類似日本在1999-2001期間與美中保持等距關係的想法。2013年8月法國總理還說中國不是擴張性政權,並在2014年對著法國議會說法國無須在中、俄、日中做選擇。

但這個態度出現變化。法國與日本在2014年建立2+2對話是個重要起始點。法國現在與印度有三個聯合軍演,還與印度建立法國在印太區域的第三個「資訊匯合中心」(Information Fusion Center,前兩個在馬達加斯加與新加坡),法國也是日前被降格或取消的美韓「乙支自由衛士演習」的成員,與美澳紐建立四方對話,現在法國於印度洋以及南太平洋也有相對高含量的軍事巡弋。

這些變化雖在馬克宏上台前就已經有些徵兆,但馬克宏上任後對中國明顯採取更強硬的態勢,是不爭的事實。

馬克宏在擔任前總統賀蘭德的經濟部長時,就對中國華為以及其他中國電通等產品採取高度警戒的態勢。這是法國相對於其他歐洲國家,至今對華為威脅受影響相對較少的原因之一。馬克宏總統也比較強調價值外交,以及要發展出一個全球範圍的民主鞏固策略。歐盟現在對中國採取較為強勢的應對策略,不能說沒有受到馬克宏的強勢說服與積極主導態度的影響。

在南海議題日益火熱後,我們看到美艦進入南海執行自由航行任務,但這個航行任務事實上也有包括法國的參與。2016年6月法國國防長在香格里拉對話就提到,法國一年在南海會有三次或是以上的自由航行任務,那還是在中國反對國際海洋法庭的國際裁決之前。法國在2018年香格里拉對話就說,其南海自由航行任務有五次(這句話讓之後發言的英國參謀總長強調英國再度擊敗法國,因為英國是比法國多一次)。

總而言之,法國在馬克宏上台後採取對中更為強勢的態度,包括在自由航行任務上,都有持續前往南海與台海的蹤跡,但南海還是法國在東亞執行自由航行任務的重點。法國的區域合作夥伴,特別是其蘇伊士運河以東策略,主要是與阿聯、印度與澳洲。而法國與日本也開展了2+2對話,與越南關係也在加強。

圖為3月26日,中國領導人習近平、法國總統馬克宏及德國總理梅克爾,於巴黎愛麗舍宮...

法艦的台海周邊任務,會帶來怎樣的歐盟存在感

現在因法艦通過台海之故,坊間有不少人將重點放在討論法國的印太戰略。這點固然OK,但如果看到這幾年有多次法艦通過台海和台灣東海岸,以及美法均將這個區域視為國際水域,法艦通過自屬正常。但從「聖女貞德任務」的多國作業本質,以及馬克宏力圖振興歐盟對外安全與外交政策的做法來看,可能要問的問題就不是未來是否會有法艦通過台海,而是法艦的台海周邊任務,會帶來什麼樣的歐盟存在感。

馬克宏上任後無論是其在推歐盟軍隊,或是在歐盟軍事能力建構上的「永久合作架構」(PECSO)倡議等,無論是哪種作為都引起千堆雪。當承擔歐盟一半軍事任務的英國可能脫歐而帶來更多不確定感後,形式上更弱化的歐盟會使強勢會員國的說話更大聲;當梅克爾有可能退出德國總理之際,未來幾年出現法國強力引導歐盟局面的可能性會大增。

更重要的是,因為馬克宏推的是實質進行歐盟軍力、軍令與軍備的整合與提升,而以過去法國在南海盡量採用多國任務的方式處理來看(例如以丹麥直升機載德國軍官停到法艦上),未來在台海周邊當看到法國軍艦時,可能其上會有其他歐洲國家,甚至是亞洲國家的軍官,使這個表面上好像是法國的單方作業,但實質上可能是歐盟,甚至是北約會員國直接參與的任務。即便其能力有限,使其象徵性高於實質能力的介入,但這個發展對於台海安全情勢,卻會有更潛在的重大影響。

(原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」,原標題為法國公然挑釁中國?從法艦通過台海,探討歐盟在印太戰略下角色變化的可能性。)

4月28日,美國史塔森號驅逐艦穿越台海。 圖/路透社

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