羅承宗／票投國民黨，全部改回來？「賴士葆們」的逆襲
2019年5月17日，台灣通過《司法院釋字第748號解釋施行法》（以下簡稱「同婚專法」），晉升為亞洲第一個允許同婚的國家。
這一天，是台灣自由民主的世界級驕傲。尤其，當天上午傾盆大雨，萬人雨中聲援。法案通過後，大雨停歇，國會上空彩虹乍現，這個巧合讓人動容。喜悅過後，倘若冷靜思考，包括同婚專法在內的許多進步立法，其實最快在不到一、二年內，將立即陷入灰飛煙滅的險境。
They will be back
如所周知，國民黨作為最大在野黨，在同婚專法立場上，多數委員被歸類於維持排拒與反對態度，箇中道理相當簡單。觀乎反同派在去年公投展現的強大財力與動員力，的確令人咋舌。倘若國民黨與這股龐大力量合流，再加上延續去年勝選氣勢，2020年重回完全執政機會，勢必更加保險。
在這個重回執政的總目標底下，國民黨立委賴士葆「就算平權法案過了，2020票投國民黨也會全部改回來！」的嗆聲，並非一時囈語狂言，而是國民黨經過精密分析未來幾個月政治局勢發展後，為了召喚反同派支持者、擴大政治基盤，而許下的政治承諾。
更值得注意的是，「賴士葆們」在同婚專法上高呼的「票投國民黨，全部改回來」霸道宣言，只是小小的例示警告。不僅是同婚專法，也包括新國會與蔡政府從2016年5月以來的諸多努力，也在「全部改回來」宣言的射程範圍之內。
5月17日下午當同婚專法通過時，成功大學教授李忠憲卻在臉書寫下「2020年的選舉才是關鍵，如果失敗了，不止回到原點，可能會永劫不復！」等語，是一個值得咀嚼再三的忠告。
國會才是權力遊戲的中心
幾個月來，太多媒體幾乎每天樂此不疲地把討論焦點環繞在「誰要選總統」「誰要當總統」等話題。從國家治理與政務推動角度來看，國會才是權力遊戲的中心。
當代民主憲政體制下，國會掌握最重要的兩項權力，其一為立法權，其二為預算審議權。首先就前者而言，法治國家，行政機關要依法行政，法院則要依法審判。法律，是維持國家秩序的根基。而法律的唯一產地，又是由人民代議士組成的國會。
詳言之，我國國會共有113席立委席次。第9屆國會（2016年2月至2020年1月）在短短3年內能通過那麼多的進步立法與修法，與其說是誰當總統的功績，箇中關鍵毋寧在於拜「國民黨席次極小化」之賜的結果。更淺白地說，國民黨席次從上屆的64席，掉到本屆僅剩的35席，由於這個妨礙進步立法的最大絆腳石從國會暫時挪開，才使得諸多進步立法不至於被國民黨的人數優勢封殺。
其次，就預算審議權來說，「財政為庶政之母」，各種施政目標的推動，需要有配置足夠的財源作為後盾。中央政府總預算案與附屬單位預算案的審議，每年底都是國會行事曆上的重頭戲。蔡英文政府在短短3年來能推動許多重要改革的關鍵因素，在於國會對預算案沒有進行過多非理性、敵意性的抵制杯葛。
回顧陳水扁政府時期，最著名的案例就是原應於2006年底審議完竣的2007年度中央政府總預算案，在國民黨與其友黨佔國會多數席次下，居然比法定通過日期延遲197天，直到2007年6月中旬才經國會三讀通過，創下國會長期延宕審議總預算案的惡例。
以古鑑今，縱使明年總統大選仍由民進黨候選人勝出，只要「國民黨席次極小化」狀態沒有繼續維持的話，預料未來將會有更激烈的預算衝突。
提防「賴士葆們」的逆襲
面臨即將到來的2020年大選，台灣若要鞏固這3年來進步立法的成果，關鍵在於2020年2月啟動的第10屆國會。
倘若讓國民黨的「賴士葆們」席次重回如第8屆64席左右規模、單獨一黨過半，倘若立法權與預算審議權落在國民黨多數席次的國會手中，不管現任總統有沒有順利連任，「賴士葆們」的逆襲恐怕最快將從2020年3、4月開始，包括同婚專法在內等，這些在蔡英文總統任期內推動的重要進步立法，恐將殘酷地將在本屆總統任期尾聲，便迅速劃下休止符。
總之，民主政治就是政黨政治，而政黨政治運作的核心在於國會。要捍衛同婚專法這個得來不易、讓台灣得以「脫亞入歐」的民主果實，唯有台灣公民團結奮起，盡一切力量防止國民黨的「賴士葆們」再度盤據國會，方能遏止「2020票投國民黨，全部改回來」的惡夢成真。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題：〈2020年國會大選：「賴士葆們」的逆襲之戰〉）
- 文：羅承宗，1973年台北市生。台大法律學士、碩士，輔大法律博士。現為南臺科大財法所副教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA與 Big Scooter 愛好者。
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