楊恭豪／提升「量」，兼顧「質」：社會住宅是居住正義的最佳解方

臺灣高度都市化的環境下，縱使整體房屋存量充足，卻呈現分配不均的現象。因此不難發現，愈是緊鄰都市的地區，房屋需求愈大，價格理所當然地高得嚇人。也因為都市地區有較好的發展機會，讓不少年輕的勞動人口選擇移居都市，並同時承受壓迫的居住環境與生活品質。

社會住宅的興辦，不僅給予年輕的勞動人口有個安身立命的環境，在面對臺灣愈來愈快速的人口結構變遷、經濟分配不均同時，更能回應各族群的居住需求，例如龐大的高齡人口、社會弱勢群體等等。在未來可預見的變遷下，社會住宅就像是站在一個轉捩點，扮演著關鍵的推動角色，執政者若能同時提升「量」與兼顧「質」，望可真正落實居住正義的理念。

無論是社會的各項福利政策推動，穩定且合理成長的青壯年人口，是支撐整體制度不可或缺的因素之一。內政部的統計資料顯示，以興隆住宅為例，近兩年誕生20名寶寶、13對結婚，其結婚率與生育率甚至高於全國平均值。

看到這裡，大多數人不難推論出，住在社會住宅，可減輕年輕人的居住壓力，進而有意願成家立業、生育子女。另一方面，除了直接減少房租壓力，社會住宅甚至提供友善的托育空間、公共設施與相當的社會支持。因此我們都應肯認：居住權對人們的生活至關重要。

提升「量」：TOD+EOD，創造雙贏

「社會住宅就是要努力蓋、用力蓋！」前臺北市都市發展局長林洲民說道。

就長期而言，臺灣對於住宅的需求，或許會因少子化及人口的成長降緩而逐漸減少。但以中短期來看，目前對於居住的需求仍相當迫切。放眼全球各先進國家的社會住宅存量比例，我們仍稍嫌不足。地狹人稠又高度都市化的臺灣，該如何在高昂的土地取得成本中，興辦出一定存量的社會住宅呢？

林洲民表示，透過先前市府首創的EOD（5E Oriented Development）策略，這個包含教育（Education）、都市進化（Evolution）、經濟（Economy）、生態（Ecology）、公平（Equity）等原則導向之都市發展理念，可將鄰近的公有建物整合，成為具有多目標使用的建築物。此外，也搭配TOD（Transit Oriented Development），以大眾運輸為導向的開發，可藉由容積獎勵，取得相當比例的社會住宅。

換句話說，若公有土地與建物（如機關用地與學校用地）透過有償取得，不占過多財政支出，甚至成為市府的財產，之後再交由民間興辦新建或改建住宅，進而取得部分的社會住宅。這不僅降低了市府取得成本，也同時帶動民間如水泥、鋼筋等產業鏈的發展，促進更多的公共設施服務設立、整合，創造雙贏局面。

學校不僅是提供公共服務最核心的場域，也具有影響社區、緊急避難空間的特色。透過EOD的手段整合用地，是都市發展未來10至20年的重要策略。土地不斷整合與釋出，社會住宅與公共服務不斷供給，可創造更多都市居住正義的動能，公共設施的配置也更均質化。

兼顧「質」：不只是社會住宅，更是環保典範

過往人們在房子住久了之後，就會找裝潢師傅全部拆掉，重新佈置一個新的居住環境，或是乾脆找建築師「打掉重練」，這些單一的線性經濟模式，浪費了不少資源。

建材銀行是循環經濟運用在社會住宅中的新穎概念，讓社會住宅所產生的廢棄物再利用，可替換的居住設施也能減少裝潢成本等等。循環經濟上游的廢棄物或許是下游產業的生產原料，而建材銀行的概念，即是讓廢棄物循環再利用，進而減少工業製造對環境的破壞。

林洲民提到，循環經濟的應用落實在社會住宅並不難，例如將捷運共構宅上每日排出的廢棄用水，導引到地下的捷運車站用來清洗車廂；社會住宅內的家具與家電都是用出租的概念，讓下一位承租的租戶可以持續使用、減少購買。

為減少牆壁因年久汙損必須重新粉刷的成本，在相同的營建價格內，改採拋光石英磚，不僅維持美觀，也可減少後續保養維護的管理成本。「我們希望可以用品質來顛覆大家對於社會住宅的既定印象。」林洲民充滿信心地說。

社會住宅是最佳解方嗎？

社會住宅在臺北市推動興建期間，林洲民主持過大大小小的說明會，但往往會被許多在地居民帶頭抗議。其抗議理由不外乎認為社會住宅會影響周邊的房價，以及擔心周遭設施的供給問題。事實上研究資料顯示，臺北市的房價並不會因社會住宅的興建而拉低價格，反而在某些情況甚至有助於當地房地產發展及公共設施的完善。¹

因此，社會溝通其實才是最難的部份。例如舉辦說明會時，在場居民大多都是持反對意見者，真正的支持者反而不會出現在會場中，正反雙方的人數懸殊，難以制衡彼此，更難以建立溝通的橋樑。另外，要如何興建出同時符合當地居民需求，又能提升市政效率的社會住宅，也是兩難。除了讓專業團隊進入，由上而下參與社會住宅的興辦；又要由下而上傾聽當地的需求，並兼顧以人為本的配置。

若以現行住宅補貼的模式——一是興建社會住宅；二是租金補貼；三是包租代管——來看，較為值得肯認的是興建社會住宅。社會住宅除了具有自償性較佳的特性，也可同時提升當地區域的發展，例如公共設施的服務、托嬰、銀髮照護等等，再以「可負擔租金」的精神，將租金補貼作為輔助方案。

社會住宅或許短期內會讓政府財政壓力稍大，但長期來看是相當划算的，原因在於相較其他兩種模式，社會住宅具有成本回收的機制。因此長期來看，社會住宅不僅可減緩政府長期冗重的財政負擔，也可促進區域的公共服務設置。期望有天，社會住宅能成為臺灣人居住正義與生活品質的象徵。

• 文：楊恭豪，OURs都市改革組織實習生，國立政治大學地政學系碩士生。
• 本文內容參考自筆者參與OURs步入城市講座第24、25場「我的社宅之旅（林洲民）」之演講內容。
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• 黃怡潔 、江穎慧 、張金鶚（2017），「臺北市公共住宅對周圍住宅價格之影響」，中華民國都市計劃學會。