蔡孟翰／美國「擁槍史」：為何人民有權攜帶槍枝？

今年3月中，美國喬治亞州亞特蘭大發生槍擊案，造成八人死亡，其中包括六位亞裔女性，警方評判本次事件是出於種族仇恨，美國總統拜登也公開譴責暴力，呼籲美國人團結對抗仇恨。

根據報導，美國在3月間就至少發生了七起槍擊案，造成至少20人死亡。

美國幾乎每一段時間都會發生槍擊案，造成許多受害者傷亡，美國的擁槍政策也總是備受討論。那到底為什麼美國民眾可以合法擁有槍枝呢？相信許多讀者可能都知道，擁有槍枝是美國憲法保障的權利，那又是為什麼要讓大家有機會擁槍自重呢？

擁槍與美國建國史息息相關

北美13州從英國獨立之後，開國元勳們不斷思考如何避免軍事獨裁者產生，因此初步認為只有在外國作戰的時候，才允許政府提高軍隊戰力。

且為了應付突如其來的入侵者，或在其他緊急狀況下能及時做出反應，政府平時可以藉由普通平民組成的「民兵」，讓他們擁有武器，並接受一些非全職的無償軍事訓練。

但回歸現實，一旦真的發生戰爭，不可能有多餘的時間好好訓練一支軍隊，也不可能只單靠民兵來捍衛國防。1787年，制憲會議決定¹，允許聯邦政府擁有幾乎不受限制的權力，以建立和平時期的常設軍隊，並規範民兵。

1789年，美國國會接續通過了憲法修正案，也就是大家所熟知的《權利法案》，增加了10條增修條文，也是當今重要的美國人權依據。

其中第2條增修條文內容是：「紀律良好的民兵隊伍，對於一個自由國家的安全實屬必要；故人民持有和攜帶武器的權利，不得予以侵犯。」

換句話說，美國憲法建立了聯邦政府，後續的增修條文第2條也確認，聯邦政府不得侵犯人民擁有和攜帶武器的權利，此權利更甚於言論自由或宗教信仰自由²。

然而，增修條文第2條通過後，美國卻逐漸不再仰賴民兵來捍衛國防，聯邦軍隊則慢慢取代州的民兵，兩百年來也幾乎沒有適用第2條增修條文的機會。而該條文限制了聯邦政府管制槍支的權力，但也沒有直接賦予民兵以外的個人在憲法上擁有槍枝的權利，所以各州政府仍有空間，自行制定槍枝管理的法律。

美國大法官對於擁槍限制的首波表態

1934年，國會通過了《國家槍枝法》（National Firearms Act，簡稱NFA），這是美國的第一部聯邦槍枝管制的立法，該法律要求持有某些槍枝應進行註冊，政府並可以對槍枝的銷售和製造徵稅，也限制人民持有和銷售機槍、削短型散彈槍等高風險的武器。

在1939年的United States v. Miller案中，就有位叫作Miller的人對於這個法令不太認同。這故事起因於，地方法院認定Miller在州際貿易中運送一枝未註冊的削短型散彈槍（這是當時黑幫分子最喜歡的武器），違反了NFA；而Miller認為，NFA違反增修條文第2條。

聯邦最高法院指出，NFA規範削短型散彈槍在州際銷售和運輸並未違反增修條文第2條，因為該條之所以允許擁槍，是出於「紀律良好的民兵」的考量，「持有削短型散彈槍」一事與前面考量之間並沒有合理關聯。爾後的20世紀，下級法院多數情況下都引用了Miller案的判決，確立NFA的合憲性。

擁槍是美國人權，大法官接二連三持肯定態度

2000年後，華盛頓DC特區有以下的法律規定：禁止攜帶未經登記的槍枝，並禁止註冊手槍（handguns）；此外，該等法律還規定合法註冊的槍枝持有人必須讓槍枝保持在未上膛、未組裝或上扳機鎖的狀態，除非槍枝用於營業場所或合法娛樂活動中。

有位名叫Heller的人，因幫自己家中的手槍申請執照被拒絕，所以主張前述規範違反增修條文第2條。

2008年，聯邦最高法院這次則認定（District of Columbia v. Heller），禁止註冊手槍以及規定留在家中的槍枝需拆解或上扳機鎖，違反了增修條文第2條的精神。

大法官們態度一轉又是為了什麼？

經由法院五比四產生的多數意見指出：增修條文第2條提到「民兵」只是宣示性的用詞，不應該過分限縮在軍隊中服役的人，立法當時之所以使用「民兵」一詞，只是要強調所有能夠被徵召服役的健全人。

到此，增修條文第2條應該被理解為「保障個人擁有和攜帶武器的權利，以利隨時的防禦需求」。所以，禁止使用手槍（一種通常用於保護目的的武器），並禁止槍枝在家庭（傳統上需要保護的區域）內保持功能正常一事，也就違反了增修條文第2條。

不過，持不同意見的大法官卻認為，增修條文第2條保護的是出於軍事使用目的，未涉及自衛狀態下使用槍枝的權利；且即使增修條文第2條保護了個人擁有武器自衛的權利，也應允許政府禁止在高犯罪率城市地區使用手槍。

到了2010年，伊利諾伊州芝加哥市的禁槍令，又再次被聯邦最高法院以五比四否決（McDonald v. Chicago）。多數意見依舊認為，自衛權是一項基本且根深蒂固的權利，藉此保護個人免受侵害。

小結

總的來說，Heller案和McDonald案實際上僅認定政府不得禁止平民在家中擁有槍枝。因此，如果法律禁止重罪犯和精神病患者擁有槍支，或禁止在學校和政府大樓等敏感場所攜帶槍枝、限制武器的商業銷售、禁止隱蔽的攜帶槍枝等行為，解釋上並未與增修條文第2條有所衝突。

然而，由於歷史、案件與輿論的堆疊，即便近年槍擊案頻傳，許多聲浪檢討美國的擁槍政策，仍有許多美國民眾根深蒂固地擔憂如果政府禁止擁有槍枝，那某天發生危險要怎麼保護自己。就像死刑在許多台灣人心中的地位不能動搖般，該如何適度管制槍枝，在美國還有好長一段對話的路途要走。

• 文：蔡孟翰。美國南加州大學法律碩士、律師、法律白話文國際法編輯。
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• 制憲會議中有兩大派系之間的辯論——聯邦主義和反聯邦主義。聯邦主義認為，北美13州在獨立戰爭之前就存在著欠缺集中的權力去統管各州之間的問題，因此建議建立一個新的中央政府，也就是聯邦政府；這樣的主張被反聯邦主義否定，擔心最後會跟獨立之前各州與英國政府的關係一樣，國家無法滿足遠離國會大廈的百姓，各州受到過多不必要的統治而欠缺自由。最終，美國憲法經過11個州批准後，聯邦政府成立，美國現今的政府體制因而成形。
• 反聯邦主義認為，憲法將剝奪各州對聯邦政府的防禦權，聯邦主義則認為，這想法對聯邦政府的恐懼過分誇大，部分原因是美國有民兵存在，幾乎不可能藉由軍事力量征服。聯邦主義者和反聯邦主義者之間的辯論隱含著兩個共同的基礎：首先，新憲法賦予聯邦政府對軍隊和民兵幾乎完全的法律權限；第二，聯邦政府無權解除人民的武裝。雙方的爭點可以聚焦在：武裝的平民是否可以充分對抗聯邦政府的壓迫。