移工們的好幫手——電動自行車會有酒駕刑責嗎？

酒駕修法可說是近來立法諸公熱門的話題，除了酒後開車、酒後騎機車外，有新聞指出近來酒後騎電動自行車的案例也逐漸增多，且其中還有不少被告是移工。

電動自行車到底是「機車」還是「自行車」？為什麼酒後騎自行車只有行政罰鍰，騎電動自行車卻有刑事責任？為什麼新聞報導常會看到移工騎電動自行車酒駕被抓到，而不是騎機車呢？這些都要從台灣電動自行車在法律上的管制開始談起。

電動自行車是自行車，不是機車

電動自行車雖然不用人力踩踏，可以靠電池動力推進，但現行《道路交通管理處罰條例》仍然將「電動自行車」看成是「自行車」。既然是自行車，不是機車，就不用依照該法規定考取駕照，也不用領取牌照，更不用戴安全帽¹。行政管制也相當寬鬆，頂多速度上限低於25公里、審驗合格、張貼標章、之後不得擅自變更裝置等外，和普通自行車的管制無太大區別。

最初是為了鼓勵民眾騎乘電動自行車，減少汽機車燃油的汙染問題，環保署依《空氣污染防制法》制定了《新購電動自行車補助辦法》，讓每輛電動自行車的買主可以申請3000元的補助。如果採用政府規定的通用電池，還可以再補助3000元²，一定程度讓電動自行車的數量增加不少。

隨著電動自行車的數量增加，交通事故的件數也逐年提高。據統計，在2017年底左右，台灣的電動自行車數量已達46萬輛左右，肇事人數（主要肇事原因者）也從2013年的1,215人，增加到2017年2,892人，特別是經過改裝後的電動自行車，速度和機車相差無幾。

不用駕照的優勢，讓許多外籍觀光客來台期間選擇租電動自行車當交通工具，而長期居留的移工，更是愛不釋手。然而，每當交通部表示要比照機車列管，業者均大力反對，認為電動自行車肇事率不如機車，且速度不快，不僅是中低收入戶的代步工具，也受到外籍人士喜愛。

業者也認為，除了欠缺列管的必要性，增加使用成本更會造成民眾負擔。另外，若影響消費者購買或承租的意願，上千家業者生計也將會受影響，因此業者認為應該著重教育宣導，而非強行列管。³以上種種，導致修法最終不了了之。

電動自行車會有酒駕刑責

電動自行車在道交條例上被看成自行車，只要還有「電動」之名，就還是《刑法》不能安全駕駛罪的「動力交通工具」。酒後騎自行車和電動自行車，在法律責任就有天壤之別：前者只有行政罰鍰，後者最高卻有2年以下的有期徒刑。

據統計，近來酒後騎車電動自行車的一審刑事案件也逐年提高，從2016年的不到150件，到2018年時已經突破300件⁴，增加數量相當驚人。因此，交通部和警政署也大力宣導，不要以為是電動自行車，就沒有酒駕刑責，藉以告誡用路人切勿以身試法。

話雖如此，實際知道門道的人，還是可以利用電動自行車降低酒駕的法律責任，理由在於電動自行車根本上還是「自行車」，所以在行政罰鍰上遠比酒後駕車為低，頂多只有600元，近日修法後也只有1200元，加上電動自行車不用駕照，更沒有吊扣的問題。反觀，如果是酒後騎機車，最重可以罰到9萬元，累犯罰鍰更會往上加重，還要吊扣駕照1至2年⁵。

如果想要透過拒絕酒測，讓警察覺得麻煩，只罰行政罰鍰就好，電動自行車的違法成本也遠低過機車，頂多罰1200元（修法後罰2400元），相較於機車拒測一律罰9萬和吊銷駕照，修法後5年內犯第2次加重為36萬，第3次加重為54萬，責任可說輕上太多，所以坊間才會傳言「電動自行車可以不怕酒駕」。

移工為何偏好電動自行車？

至於為何新聞常常報導移工酒駕騎電動自行車被抓，卻很少聽過他們騎機車被抓？理由很簡單，因為騎機車的成本太高了。

移工取得台灣駕照的方式有兩種，一種是直接考領，一種則是以原國籍之駕照來換發。姑且不論換發太過麻煩，先要把駕照翻譯成中文，還要透過駐外人員驗證，時間要花好幾周；至於考領，外籍人士和一般民眾一樣，要考筆試和路考。筆試雖然不是強人所難一定要用中文，而是可以選考英文或外籍人士的本國語言（日文、泰文、越南文）。

有考過駕照的人都知道，要買書回來背題庫，有背沒背差很多。但外籍人士要考照的人太少，市面上很難買到外語考照專書，所以外籍人士只能自己去交通部的網站下載題庫。只是他們已經不懂中文了，要能到交通部公路總局滿是中文的網站說明中，找到題庫來下載還真的不容易。

就算考到駕照，移工也難弄到機車來騎。向雇主借，雇主會擔心要是移工騎車撞到人，自己要不要上法院，惹來一身腥；那花錢去買呢？新的機車這麼貴，移工未必願意買。此外，公路總局曾表示，要買不是不可以，須檢附雇主同意書，雇主同樣會擔心簽了同意書後，有沒有法律風險。比較起來，不用考照、不用登記過戶、價格又便宜的電動自行車，豈非好處多多？

再加上前面提到的，騎電動自行車酒駕，只要拒測，頂多只罰1200元，修法後也只有2400元，沒有吊照的風險，不強制驗血的話，也就沒有酒駕刑責的問題。知道這點，誰還要騎機車呢？

移工酒駕判刑會遭驅逐出境

當然，拒測這招也不是每個人都知道，若未拒測，就算是騎電動自行車，仍屬於《刑法》的動力交通工具，就有酒駕的刑責。在被告為外籍人士時，法院可以一方面宣告得易科罰金的有期徒刑，一方面依照《刑法》第95條，將他驅逐出境。

甚至，在酒駕被告成為過街老鼠的現今，勞動部更直接表示，若移工遭酒駕判刑，無論法院有沒有宣告驅逐出境，將一律依照《就業服務法》第73條第6款，認定「違反其他中華民國法令，情節重大」為由，來廢止移工的聘僱許可，隨即依照同法第74條限期出境。

不過行政法院近來有些判決則認為，刑事法院都沒宣告驅除出境了，行政機關何必剝奪移工在台灣的工作權？所以有半數判決認為，即使移工酒駕，也不能廢止聘僱許可。⁶

電動自行車如何定位，仍待社會大眾討論

在社會取締酒駕、維護其他用路人安全的聲音，逐漸超過要以電動自行車取代機車的環保意識下，電動自行車未來勢必面對是否要比照機車列管（像是考照或是掛牌等等）的問題。但如此一來，也會失去原本取得、使用、管理成本低廉的優點，對於像是移工或高齡者這種不容易取得駕照的人來說，會是一大負擔；而對於電動自行車業者來說，也是個打擊。

如何在想要達到政策目的管制上，以及既有利用族群與業者間的利益上達成平衡，或許要仰賴立法及行政機關，與人民有更多的溝通，才能得到一個比較適切的答案。

• 《道路交通管理處罰條例》第31條第6款，雖然《道路交通安全規則》第115-2條規定電動自行車也要戴安全帽，但該規則並非法律規定、母法的道交條例既然無罰則，無強制力可言。
• 《新購電動自行車補助辦法》第6條，目前本辦法已廢除。
• 立法院第9屆第1會期交通委員會「電動自行車如何納入管理」公聽會會議紀錄，《立法院公報》第105卷第39期，2016年5月19日，頁198-199。
• 整理自司法院，法學資料檢索系統。
• 《道路交通管理處罰條例》第35條，原本罰鍰最重是9萬，駕照吊扣1年，但近日三讀為加重罰鍰和吊扣年限，參照蘋果日報，2019年3月26日。
• 如台北高等行政法院107年度訴字第686號行政判決、台北高等行政法院107年度訴字第404號行政判決。