美若通過《香港人權與民主法案》，將激化美中新冷戰

香港反送中運動迄今四個多月，港府多次強力鎮壓、濫捕公民，被輿論與國際人權組織高度質疑造成無謂死傷。香港急遽惡化之情勢，受到美國跨黨派國會議員的高度關注，並加速《香港人權及民主法案》之立法。

今年6月反送中運動百萬人大遊行之際，美國參眾兩院再度推動《香港人權及民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act，下簡稱《香港法案》），兩院外交委員會9月25日無異議通過各自版本法案。依據美國立法程序，法案在兩院相關委員會通過後，需經參眾兩院通過並統一版本，交由總統簽署生效。美國眾議院已在美東時間10月15日無異議表決通過。

《香港法案》給川普總統更大的執政空間，以處理美中貿易戰與香港問題；另一方面，也是給川普當局施壓，避免因貿易戰與大選損及人權原則。

《香港關係法》加強版

《香港法案》被視為1992年《香港關係法》（Hong Kong Policy Act）的加強版。《香港關係法》延續1984年《中英聯合聲明》精神，維持香港自由港和獨立關稅區地位，得以獨立參與國際組織，並與其他國逕行經貿合作。美國並承認香港獲得貿易優惠、香港特區護照、採購敏感技術等特權，對香港維繫國際金融中心地位至為重要。

香港2014年雨傘運動之際，美國跨黨派國會議員提出《香港法案》，以補1992年《香港關係法》不足，加強確認美國對香港人權法治之承諾，並敦促中共政府保障香港高度自治與雙普選。例如《香港法案》草案載明，若港府在《基本法》23條實施新的「國家安全」法例，美方可審視甚至中止《香港關係法》。

10月15日美國眾議院無異議通過《香港法案》，港府迅即公開表達遺憾，中共官署包括中國外交部、中國國務院港澳辦、中國外交部駐港公署則火冒三丈，抗議措辭極為強烈。中共與港府難掩失望焦慮甚至憤怒的主要原因來自，法案衝擊力道強大，影響長遠，不但直接影響涉案與知情人等之利益，甚至將激化美中兩國「新冷戰」格局。

《香港法案》衝擊強大

《香港法案》要求美國國務卿每年向國會報告，審核港府是否確實按照《中英聯合聲明》、《基本法》及《國際人權公約》保有充分人權法治與自治權，評估香港是否仍然屬於「足夠自治」（sufficiently autonomous），方能享有異於中國的特惠待遇。此法案也要求總統列出名單，針對濫捕與施刑於爭取人權的香港人之涉嫌者、知情人士、直系親屬，凍結美國資產，並禁止入境過境美國。

倘若實施《香港法案》且經評估為人權法治與自治權不夠充分，香港將迅速喪失獨立於中國的特殊地位，淪為中國城市。香港特區護照無效，獨立關稅區地位喪失，不但無法再購買美國管制的敏感技術，中國公司也沒辦法經由香港管道購入，中國多種產業也會因而遭受嚴重打擊。

此外，美國不再承認香港特殊地位，西方多國勢必跟進，香港再也無法成為國際金融中心，國際信用評級也將等同於中國。如果香港信用評級下降到中國水準，全香港所有企業貸款成本將驟升，香港與外國資產外逃加速惡化，從金融投資、房產物業到民生經濟，面目全非。

再則，《香港法案》通過，將授權川普總統依據《馬格尼茨基法案》，制裁國外違反人權的個人或組織，以控制港府違反人權之危局。在法案制約下，港府官員與警方首當其衝，甚至許多中共官員也會遭到凍結在美資產、禁止入境過境美國、撤銷現有簽證及入境文件等懲罰。

數個月前知悉，美國國會研擬凍結的港府官員及相關涉案知情人士在美國之資產，除了房產物業之外，還包括房產轉手交易利得、委託美商辦理的利潤，甚至包括在香港或者海外所購買與美國相關的債券、保險、投資商品等等。此資訊已經由加拿大《廣傳媒》取得《香港法案》文本公開證實。

根據《香港法案》主要提案人共和黨眾議員史密斯（Chris Smith）表示，對中國來說違背承諾已屬常規，而本法案能讓美方行動更有意義。對於港府官員與港警的影響甚鉅，如果被美國認定涉及侵犯人權或為知情人士，將被列入制裁名單。尤其3萬港警若被美國認定侵犯人權，當事人、知情人士與直系親屬將被美方凍結資產，包括在香港與國外購買與投資的美元資產，並且不准入境過境美國。

而躲在港府港警幕後的眾多中共官員，不論涉案或者知情人士，也將受到制裁。由於香港「回歸」20多年來，長期淪為中共官員紅色資本洗錢之地與外逃管道，倘若大量金脈被掌握與凍結，對中共官員、親屬以及知情人士之打擊，非同小可。

小結

《香港法案》反映美國對香港問題的高度關切已不論朝野黨派，也將促使其他西方國家通過類似法案，向中共與港府施壓。倘若英國通過相關法案，也將直接衝擊眾多港府官員。

據悉英國已準備推動相關法案，英國廣播公司《BBC》及《電訊報》（The Telegraph）報導，英女王伊莉莎白二世（Queen Elizabeth II）或將在「女王演說」（Queen's Speech）論及推動《馬格尼茨基法案》等案，依據慣例，此演說將直接影響國會表決與內閣施政方針。