工程延宕、債務陷阱夾擊，疫情下「一帶一路」參與國的雙重危機

肺炎大流行衝擊全球經濟，在爆發疫情的中國，情況更如雪上加霜。大規模停工、復工不穩定、暫停人員交通等現實，使得中國國家主席習近平高調推動的「一帶一路」許多重要計畫受阻，參與國面對趕工與還債雙重壓力，苦不堪言。

2月中旬《美國之音》曾經報導，巴基斯坦造價約達620億美元的「中巴經濟走廊」工程，因疫情延誤；孟加拉造價11億美元的博多河大橋工程停滯；造價60億美元的印尼雅加達至萬隆140公里高鐵、斯里蘭卡可倫坡港都因為中國員工無法返工等因素停滯。此外，柬埔寨的西港經濟特區，以及緬甸、馬來西亞的多項一帶一路相關工程皆受阻。

工程受疫情影響延宕

當時美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）的「重繫亞洲專案」（Reconnecting Asia Project）研究員希爾曼（Jonathan Hillman）向《美國之音》表示，中國工人因疫情無法返工，凸顯一帶一路參與國對中國公司與勞工的過度依賴。CSIS在2018年初便曾經報告，中國在亞洲與歐洲34個國家投資的一帶一路交通基礎建設專案，承包商約有九成是中國公司，使用的原料則有超過五成來自中國。

一帶一路工程受疫情影響而延宕的情況在東南亞相當嚴重，大型基礎建設基本上已經停擺，完工遙遙無期。《日本經濟新聞》5月5日報導，除了印尼雅加達的高鐵工程停頓，無法如期於2021年啟用，在緬甸、柬埔寨的發電廠進度也無法如期運轉，而泰國已主動要求延後一項通往中國的高鐵建設協商期限，然而泰國國家鐵路當局表示中方對此要求「已讀不回」。這些重大基礎工程都由中國國企所主導，包括國營銀行與國營工程公司。

在非洲，坦尚尼亞總統馬古富利（John Magufuli）警惕到疫情的衝擊，4月底重申要求中國重新談判由前總統基奎特（Jakaya Kikwete）簽署的一帶一路協議，並且直言「只有醉漢才會接受這種條款」。

根據《國際財經時報》（IBT）報導，中國計畫提供坦尚尼亞100億美元貸款，在該國姆貝尼加河（Mbegani Creek）下游建港，然而中共要求必須讓中國取得長達99年的港口租賃權，而且租約期間，坦尚尼亞總統不能對中方提出任何意見。坦尚尼亞公民團體警告該協議的荒謬與可怕後果，抨擊為「殺手級中國貸款」，要求當時總統拒絕協議，然而前總統基奎特依然與中共簽署協議。

坦尚尼亞此例深陷典型的中共一帶一路「債務陷阱外交」（Debt Trap Diplomacy）困境。此種困境最著名的案例，是斯里蘭卡因為無法負擔一帶一路協議的巨額債務，於2017年底將漢班托塔港（Hambantota）經營權租給中國99年，被許多斯里蘭卡人引為國恥。

事實上，坦尚尼亞甚至比斯里蘭卡還早陷入中共一帶一路的債務陷阱。2015年坦尚尼亞現任總統馬古富利上任，要求中國重談協議，將租賃期限從99年降至33年，而且中國必須經過坦尚尼亞政府核准，才可以在港口進行業務，然而中方始終未與馬古富利對話，最後坦尚尼亞在今年4月底宣布廢除協議。

債務陷阱危機可能加劇

疫情除了導致一帶一路工程延宕，另一方面，很可能加劇參與國的債務陷阱危機。《美國之音》3月底即提醒，中國在一帶一路參與國大舉投資基礎建設，然而因為大部份原料與勞工來自中國，工期與商機受到拖累，讓許多弱小國家還債壓力激增，而這些國家若未能如期還債，國家政經、資源與主權將遭到中共嚴重威脅。

在中共推動一帶一路之前，許多發展中國家原本會向世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織借貸，但是同時也必須遵守許多財務風險控管限制，例如要提出結構改革計畫，以期輔助借貸國達到財務自主目標。然而許多借貸國政府覺得太麻煩，貪腐或短視的政客也難以從中撈到好處。

而中共的一帶一路與亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB ），在國家借貸的灰色地帶精心設計了「彈性」，近年在國際取得生存空間。只不過漸受各國警惕的是，許多國家與政客發現在欠下巨額貸款、深陷泥淖之後，要準備付出「割地賠款」的代價，從這個角度來看，形容一帶一路是中共企圖利用金權滲透各國、拓展中國勢力的另類侵略模式，恐不為過。

早在疫情爆發之前，中國經濟已經重挫，例如中國統計局曾在今年1月間發布，2019年中國經濟增速降到6.1%，為近30年來最低紀錄，而在肺炎大流行之後，3月底世界銀行預測中國今年經濟成長僅為2.3%，創下1970年代後期改革開放以來最糟紀錄，甚至可能只有0.1%。

全球疫情蔓延，經濟前景不安，短期間難以緩和，一帶一路參與國的公共衛生與經濟能力難以因應變局，如何維持一帶一路工程，以及如何從債務陷阱掙脫，恐將成為多處地緣政治的不定時炸彈。