曾玉婷／忽視百萬窮人，《社會救助法》不良制度打造「遊民預備軍」
▍上篇：
曾玉婷／與現實脫節的《社會救助法》：三大門檻讓百萬窮人求助無門
台灣的低收入戶資格認定都規範在《社會救助法》中，但我國現行的申請門檻太高，導致上百萬貧窮弱勢無法通過審核，難以取得生活、教育、醫療、居住等各方面的基本保障。
社救法至今約十三年未經通盤檢視，與此同時，台灣的貧富差距惡化程度也創下十年新高。民間團體推估全台還有220萬人被政府排除在社會救助的窄門外。
對此，數個民間團體今年組成《社會救助法》修法聯盟，透過立委范雲提出首部民間修法版本，盼從根本改變制度，承接更多有需求的人。現已通過一讀，衛福部次長李麗芬亦承諾一年內提出官方修法草案。
因貧困而無家，又因無家而貧困
在上百萬被忽視的貧窮者中，最極端的貧窮樣態便是流落街頭無家可歸的街友，或常態性被迫遷徒、蝸居的無家者。
以台北市為例，其街友占比長年高居全台之冠（25%），然而根據北市「111年街友生活狀況調查報告」顯示，有近八成街友沒有任何福利身分，包括低收／中低收入認定、身心障礙或老人福利資格等，其中能申請到低收／中低收的只占5%。
許多人因無法取得補助而落入街頭，也有人反過來因落入街頭而無法獲得補助。因為現行社救法對於「家戶」與「居住地」的要求極高，導致大多已經和家人斷絕往來、沒有穩定居所的街友直接被排除。（參考上篇：三大門檻讓百萬窮人求助無門）
長期關注無家與貧窮議題的人生百味，其研究員周上智本月（按：5月）15日在立法院公聽會強調：「無家者與社會救助資源間的斷裂非常嚴重，亟需改善。」他指出，若從台灣長期不被正視的220萬貧窮者來看，可想見全台約三千多名露宿的無家者背後，其實有大量的無家者「預備軍」，都是社會安全網應該承接卻被遺漏的存在。
所謂的「預備軍」，指的是雖沒有露宿街頭，但長期頻繁遷徙（如經常遭房東驅趕）、睡在營業場所（如便利商店或網咖）或四處依親（睡在親友家）的貧窮者身上。許多一線的扶貧工作者也提到，許多人在落入街頭生活以前，雖然看似有地方去，其實居住條件極差，甚至蝸居在違法又危險的破爛租屋處。
2017年，保障人權的兩公約國際審查，建議台灣應該制定《無家者專法》，明定無家者的定義、避免人民無家可歸的措施、政府的預算與資源等。衛福部社會救助及社工司長蘇昭如日前表示，將針對專法持續蒐集意見。
福利依賴？還是合理的選擇？不良制度削弱脫貧動力
台灣扶貧與低收入認定的高門檻，原本是為了嚴防社福預算浪費而設下的防弊關卡，且社會觀感常憂心，貧窮者會因此「故意不去工作」而依賴社會福利補助過日子。
對此，精神障礙社區據點「興隆會所」的社工林建宇表示，一個人若預見未來的收入不會比現有收入高，那麼維持穩定的福利身分，其實是「理性的選擇」。
林建宇舉例，他曾服務一對兄弟皆為精神障礙者、父親中風住在安養院、有低收入身分，由政府全額補助爸爸每月四萬多元的機構安置與醫療照費，並享有租屋補貼等。弟弟則希望找到穩定的工作，未來能成家立業。
會所曾為他們計算過，兩兄弟若努力找工作賺錢，轉為「中」低收入戶（也就是收入提升，但可能依然低薪），福利補助將會瞬間減少約三萬元。在這種情況下，如果他們想維持現在的基本生活水平，在台北每人必須賺到每月4.3萬元，或在新北賺到每月3.9萬。
「這比社工的薪資還要高！」林建宇無奈表示，許多當事人即使有意想脫離政府補助，但台灣的脫貧制度缺乏漸進式的輔導、無法累積存款和資產；
即使好不容易找到的低薪工作（如兼職或非典型勞動）仍不足以支應生活，薪水入帳後還是會立刻面臨「斷崖式」的補助斷線，讓人難以承受。
換言之，降低脫貧意願與所謂的福利依賴，往往並非惰性使然，更可能出於制度設計不良。
台灣社區實踐協會社工馬明毅也提到相似的狀況，指出協會在服務過程中，看見許多低收家庭的青少年，課後想要打工儲蓄，卻擔憂這筆收入會導致福利被取消。
也有弟妹因為哥姊成年，一過18歲門檻，即使還未找到正職工作、尚未能賺錢養家、或希望能繼續升學，也會被現行社救法視為「有收入的家庭成員」，直接以國人基本薪資計算收入（今年為每人每月26,400元）。
在現行社救法「算收入要算全家收入」的邏輯下，這類家庭會突然因為哥姊長大而「強制脫貧」、失去低收入補助資格，弟妹的學雜費減免等保障很快就被取消，使得整個家庭的負擔更沉重。
林建宇等人因此主張「階段式脫貧」，強調補助金額應按照收入的比例逐漸遞減。當家庭脫離低收身分，或必須調整扶助的等級時，也應同時考量當事人的居住、醫療及其他整體福利需求，才能讓人站穩腳步後，真正實現自立。
立委：「錢就是要去找出來」、「政府的發言和民間落差大」
針對民團的訴求，衛福部次長李麗芬承諾將各界意見納入研議，包括上篇報導提及的脫貧三大門檻，以及彈性條例（俗稱539條款）的修正。
此外，社會救助法對於65歲以上的長者，和已取得認定的身心障礙者，有更多補助寬限。然而社區裡和街頭都可見許多「非老非障」，申請不到福利卻亟需協助的弱勢，時間一久也容易因此落入貧窮。李麗芬表示會督促各縣市以自治法規或個別計畫等方式協助。
內政部營建署國宅組技正張瓊月則提到，是否要制定無家者專章、提供居住相關協助，會配合衛福部研議，滾動修正現行住宅和租金補貼規定。
針對脫貧的設計，勞動部勞動力發展署王麗雯專委回應，為協助低收和中低收入戶自立，社救法有規定在一段過渡期內，工作增加的收入不會納入所得。但實務上，每個人的情境和狀態不同，仍需要第一線工作者的協助、法律的配合，提供更多元的脫貧方法。
台北市社會局社會救助科長陳肯玉則針對戶籍部分回應，指出確實會碰到低收申請者無法在居住地設籍的情形。但目前，只要民眾實際居住在台北市，「就算戶籍在戶政事務所也能申請低收」。換言之，民眾可以將戶籍遷入台北市的戶政事務所解套。
然而過去曾有民間團體反應，實務上一般人要將戶籍遷入戶政事務所並不容易。通常戶籍之所以會落到戶政中心，多數是被過去的房東強制遷出而「卡」在戶政單位，一般房客不僅難以主動放置，還可能因此受罰。
但陳肯玉認為，低收申請資格若同時開放戶籍地和居住地，會造成各縣市行政大亂。若要擇一，建議以居住地為準，因為低收的審查標準和補助金額，都是以居住地的生活水平來制定，或是由政府協助民眾來設籍，是較現實且有效的方法。
新北市社會局社會救助科股長郭宏昇則稱，針對無家者的安置、醫療、租屋、就業等服務，他們已建構出在地化的服務形式，「不會因為人籍不一受到福利照顧的限制」。至於修法方向，無論是採戶籍地或居住地，重點是標準要一致。
最後，召開公聽會的立法院衛環委員會召委吳玉琴強調，雖然公聽會沒有討論到財源問題，但「錢就是要去找出來」。
范雲也提醒，地方政府的發言和民間團體的實務觀察落差大，衛福部應深入了解各縣市的實際狀況，並在討論修法時，廣納一線工作者的聲音。接下來若要大幅度修法，在規畫福利的同時，如何降低外界對貧窮的汙名和歧視，也要一併納入考量。
（本文授權轉載自「Right Plus 多多益善」，原標題：〈【社救修法２】不良制度打造「遊民預備軍」、讓人失去工作動力，立委：政府發言和民間落差大）
｜延伸閱讀｜
- Right Plus 專題【制度傷人 】臺灣限定的生存遊戲
- 【雙週報｜3/31-4/13】① 民團提出《社會救助法》修法草案
- 【制度傷人 2】全世界最嚴苛的低收入戶審核：找家之前得先有家、長期失業卻計入基本薪資？
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