曾玉婷／回收場消失後：生存空間被壓縮，業者與拾荒者何去何從？
▍上篇：
原編按：台北市萬華區最後一間資源回收場「光耀五金行」，在寶興街開業達半世紀之久，歷經三代祖傳，卻因違反土地使用規定，今年2月15日遭北市都發局勒令歇業。
一間社區回收場的消失，衝擊兩百多位社區老弱的生計，也開啟了後續關於拾荒者的生存權、環境汙染、垃圾治理甚至土地使用政策等相關討論。（參考：在回收場消失之後：曾經傲視國際的垃圾治理，該如何聽見缺席者的聲音？）
《多多益善》在關場後五個月持續追蹤，跟著拾荒者轉戰新的回收點、紀錄他們的足跡，並採訪中央和地方環境主管機關。
環保署和地方環保局在此次受訪中強調，針對拾荒者的關懷持續有在進行，並提醒這本是社福主管單位的業務。然而媒體上關於拾荒婦、拾荒翁遭車撞的新聞屢見不鮮，拾荒過程中的許多脆弱處境和風險，其實來自於拾荒本身，以及資源回收產業的變動和規範。
此次寶興街回收場歇業後一連串的效應，便是職業風險再次升高的體現。本系列追蹤報導共兩篇，第一篇探究寶興街回收場關場五個月後，每個人面對的衝擊；第二篇進一步檢視關場後的拾荒過程中，攀升的職業風險如何讓人落入更脆弱的處境。
2月中天氣仍寒，林阿姨頭戴斗笠、身穿羽絨衣和綠色圍裙，她的推車疊滿各種回收物，紙箱、電器、鐵鋁罐、置物籃，都被她用橡膠帶迅速捆綁在車上。
「光耀五金行」原本是萬華區最後一間綜合型回收場，今年2月中被迫關場後，許多拾荒者轉往四十分鐘路程外的中正區西藏路回收場，或鄰近其他小型回收據點。這些據點在不同時間收不同類型的東西、能收的量也有限。例如鄰近五角大廈裡就有兩個據點，分別可以賣鐵和寶特瓶。
採訪這天，林阿姨從五角大廈賣完寶特瓶，沿著馬路、穿越巷子繼續撿拾，抵達艋舺大道旁的巷口和先生會合，一起處理回收物，順便等待清潔隊的垃圾車，並趁附近居民和店家現身時，詢問能否轉讓回收物給她。傍晚繞回西藏路賣完回收後，兩人才準備返家。
「只能和疼痛和平相處」，再危險也得繼續做
拾荒約六年的林阿姨，對拾荒者的必備技能相當熟練，像是盡量將手推車堆高疊滿的技巧，或是在底部鋪大型硬紙板，藉此增加擺放面積等。她還有一袋工具，是專門拆解零件的百寶袋，比起把整臺廢電器拿去賣，將裡面的銅線等素材拆解分開賣更划算。
林阿姨投入拾荒的契機，其一是因為經濟考量，家裡雖然有兒女，但孩子工作養家也很辛苦，不願造成孩子的負擔，想要自己出來賺生活費。另外，她還要照顧曾因車禍出現精神狀況、需服藥的先生。
「當時很多親戚都反對我做這個，認為讓小孩養就好，但帶他（先生）出來活動運動復健，他才不會胡思亂想。」她又補充：「如果沒有做回收，只是待在家看電視，我也很無聊啦。」
回收過程中，熟識的街坊鄰居和店家不時探頭出來，和夫妻倆問候閒聊，甚至端出溫暖的茶點分享，溫醇的人情味頓時緩解了巷子風口的寒意。
去年底，林阿姨在處理回收物時，不慎被銳物刺傷骨盆，吃藥治療兩個多月還沒痊癒，還出現頻尿等後遺症。後來迫不得已暫停了早上的拾荒工作，在家休息，專注跑下午的行程。
前篇提及的小不點媽媽，則是在賣回收時曾遭人使勁一撞，原本車禍的舊傷疼痛加劇，如今依賴止痛貼布或藥膏緩解不適疼痛。她輕描淡寫道：「沒辦法，只能跟那些疼痛和平相處了。」
71歲的施阿姨，同樣是在光耀五金行歇業後，改去西藏路回收場。每次往返都要花上足足兩小時，走到鞋子快磨破、腳也時不時發疼。且附近車水馬龍，騎樓停滿機車不便移動，只能推著回收車走上大馬路，與車爭道。
有次她被計程車擦撞，臀部用力重摔地面，結果還來不及記車牌，車就飛也似地消失蹤影。即使如此，她仍坦言：「拾荒就是為了生活啊！老了以後沒人要請我工作，我現在還走得動，就加減做回收。」
施阿姨生了三個孩子，其中兩人要念大學，經濟方面已經自顧不暇。年邁的她想自立自強，透過努力拾荒，每個月平均收入約六千元，勉強支應日常所需。
「不少人覺得撿回收好賺，其實真的沒有啊。我想不做，但不得不做。」尤其住在台北，一個便當輕易就能破百，對經常兩、三天才賺一百五十元的施阿姨而言，是很大的負擔，她苦笑道：「所以我都吃少一點。」
長期關注拾荒議題的萬華在地團體「五角拌」共同創辦人施舜仁觀察，一個人之所以成為拾荒者，最常見的原因確實是經濟困境。背後則是種種中年失業、負責家庭生計的先生過世（拾荒者大多為高齡女性）、孩子扶養不起父母等處境。
許多人越過六十五歲，身體開始迅速老化，原本的工作逐漸做不來，即使找洗碗或清潔工，也會被雇主認為動作慢而無法勝任。若還要照顧生病或身心障礙的家人，考量到固定時間翻身、餵藥等照顧生活起居的需求，他們最後仍會選擇有彈性和現金收入的拾荒工作。
另外，少部分是因為退休後對人際關係的渴望。「很多人期待長輩好好休息，但老年人仍想找到活著的意義。他們是藉由與人交流的回收過程，感受自己的意義與價值。」施舜仁說。
穿梭在城市角落的拾荒者，常被大眾貼上「弱勢」標籤，卻也是替城市和清潔隊分攤廢棄物清理的重要角色。施舜仁指出，拾荒者處理了全台灣超過十分之一的資源回收量，民眾對拾荒的認識卻很有限，加上回收價格逐年降低，拾荒者僅管仍願意投入，工作卻日漸困頓。
資收關懷計畫：是鼓勵回收，還是為了關懷？
2019年起，環保署開始推動「資收關懷計畫」，以高於市價的方式向拾荒者收購回收物（每人每月補助上限五千元），剩下物資仍能賣給回收場，希望藉此增加「資收個體戶」（拾荒者）的收入。
並且，因應拾荒者的需求和安全考量，也有贈送斗笠、反光背心等防護設備，或提供行動不便的人到府收運，並協助拾荒者投保微型保險，受傷時可領到相關補貼。各縣市環保局會透過熟悉在地的鄰里長和清潔隊，尋找有需求的拾荒者，或是透過民間回收業者協助宣傳。
環保署回收基管會組長連奕偉認為，拾荒者、回收場、清潔隊都是構築台灣清運體系的一環，他不認為清潔隊能完全取代其他角色。光耀五金行關閉後，他們開始結合民間回收車業者，在各縣市推動「行動資收站」計畫，協助在地的回收物收購跟清運，也盼能持續發揮資收關懷計畫的效力。
「與其給他魚吃，不如給釣竿教他釣魚。盼他們（拾荒者）有朝一日脫貧成功，過得不再那麼辛苦。」連奕偉強調：「雖然我們不是社福的主管單位，但願意多出力協助。」言下之意認為關懷弱勢已是環保署另外有心開展的計畫，並非原本業務。
台北市環保局資源循環管理科股長吳佳玲則指出，北市近年列冊的計畫人數（曾使用資收關懷計畫的人），每年平均落在三十到四十人左右，2021年花費補助約兩百五十萬元，還不到臺中（人口與北市相當）的三分之一，且光萬華區，拾荒人數就已超過百人。
她解釋，資收關懷計畫的申請者須符合低收、中低收入戶等身分限制，也曾有拾荒者擔心拿了補助會讓低收入資格被取消，因此不一定願意加入。光耀五金行關閉後，局內也曾積極去接觸當地的拾荒者，了解在地狀況，但「實際上還是要尊重他們參與計畫的意願」。
事實上，資收關懷計畫立意良好，回歸實務現況卻有諸多難關。施舜仁說，首先是開放人數太少，五角拌曾想幫拾荒阿姨申請，但環保局都說名額已滿，隔年打過去又稱預算有限，補助對象跟去年維持同一批，並未開放更多名額。
再者，綁特定福利身分的申請條件，更讓一群本來就因為嚴苛制度而被排除、領不到社福補助，但生活確實貧苦的拾荒者，如今又被環保部門排除在外。
施舜仁還提到，拾荒者平時和環保局有接觸的時候，通常都是因為「被開單」（例如回收物堆積在人行道等）。即使能登記關懷計畫、排隊等候名額開缺，最後也不一定能享有補助，反而更擔心留下個資會被環保局盯上。
修正產業困境，才能善待每個人
另一方面，1983年起，《台北市土地使用分區自治條例》規定，北市的回收場只能開在工業區、農業區和保護區（自然生態保護區等）。雖然城市人口越密集的地方，越需要資源回收處理，但依北市規定，住宅區、商業區都不能興建回收場。
此次事件，位於住宅區的光耀五金行，正是因為被檢舉違反土地使用規定，遭都發局勒令歇業。這也是台灣六個直轄市裡罕見的禁令（有些直轄市如高雄市和臺南也禁止，但可設立小型資收站）。
吳佳玲指出，台北市目前列冊的回收場共107間，她坦言並非所有回收場都符合土地使用規定。今年2月，立委洪申翰更直指，北市有多達六成的回收場都屬於違法經營。但針對違法回收場的存續和拾荒者的未來，環保局在此次受訪中並沒有給予正面答案。
「我一直認為，我們早晚都會被淘汰。」北市某回收業者田銘揚（化名）在事發三個月後無奈表示，不合理的規定讓回收場失去生存空間，就算政府現在沒找上門，不代表未來不會被點名。他說：「我只想平安下臺，每天把事情好好做完，最好都不要有人關注我。」
施舜仁最後重申，拾荒者做的既是正當工作、對清運系統又有實質貢獻，拾荒議題就不該只是弱勢關懷的議題。資源回收個體戶在整個城市清運體系中，持續面臨職業風險高、勞動保障不足、回收價連年下滑、回收場地愈發稀少的處境。
「環保署和各地局處責無旁貸是整個回收系統的主責，」施舜仁說：「他們有義務和責任引導回收業者，不只為了改善環境，也包括地方業者如何跟居民共處、緩解鄰避問題等。如此才能改善產業中每個人的處境。」
（本文授權轉載自「Right Plus 多多益善」，原標題：〈【回收場消失後２】職業風險再升高，７旬拾荒婦：「只能和疼痛和平相處」〉）
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