中共解放軍侵台作戰民物力動員濫觴，與對國軍戰略擘劃的省思

近期中國人民解放軍（以下簡稱解放軍）官網釋出「蛟龍行動」宣傳影片，影片中解放軍引導海軍艦艇進行登陸作戰；另展現解放軍航空母艦山東艦等新式海上武力，以提升對台威懾與顯示具有兩棲登陸作戰能力。

然依據美軍海軍戰爭學院〈中國海事報告第21號——民間航運與海上民兵：登台後勤支撐〉（"China Maritime Report No. 21: Civilian Shipping and Maritime Militia: The Logistics Backbone of a Taiwan Invasion"）一文說明：「相關專家分析，解放軍侵臺登陸需要約三十萬兵力的部隊，然其現行兩棲登陸艦每次僅能運送兩萬人」，顯示需要更多兩棲登陸艦，建造至少需要數年時間，外加侵台作戰時，雖台灣有14處紅色海灘，但複雜的海灘、氣象與水文條件，若遇國軍頑強抵抗，顯示解放軍侵台作戰與後勤補給不容樂觀，故民船徵用與民兵培訓戰略因而油然而生。

後勤整備與民物力整合

侵台作戰約需三千萬噸戰略物資與五千六百萬噸燃油，需要550至700艘後勤船艦運補，解放軍僅有少數海軍補給艦（約為洞庭湖號等十六艘），故於2000年開始審視民物動力動員，也就是民用船舶與海上民兵運用方式，採「依船定兵」方式，將其融入於軍事行動中，如兵力運送、後勤、醫療支援等：

1. 兵力運送：海上民兵演訓時扮演角色就是擔任第二梯兵力運送，例如2019年〈兩棲重型合成旅登陸作戰後勤保障》一文中，第一梯隊為兩棲合成旅，任務為佔領港口，對其登島第二梯隊創造有利條件，民兵船隻就可利用現有港口，如台北港、高雄港等運送後續部隊。
2. 後勤補給：鑒於補給艦不足，故運用民間船舶載運彈藥、油料、飲食等進行再補給；另可作為直升機中繼平台，因直升機橫渡台海約為兩百英里，會有機件與油料損耗，故有些大型民兵船舶架設直升機停機坪作為臨時起降地。
3. 醫療支援：登台作戰時，解放軍預估大量傷患約十二萬人左右，無法前接後送，將民用船舶改成為模組化醫療貨櫃，提供傷患救治，以增加醫療支援能量。

民物力徵用濫觴

為有效徵用民船與海上民兵訓練，俾利後續侵台後勤補給，但是解放軍使用民兵可能產生之問題仍有：

1. 資訊校正不易

   要確保大量民間船舶精確資訊，實屬不易，不但要依據船舶類型、特性（載運量與續航力）等相關資訊，須長期廣泛收集與校正，且船舶買賣、租賃等資訊未與解放軍系統聯結。

   另外民兵個人資訊（忠誠考核與專業技術水準），會因人員退損與更換工作，且需隨時將船舶與人員搭配校正，各地區資訊系統均不同，導致更高層級數據資訊彙整更為困難無法整合。

2. 訓練品質不佳

   民兵因捕魚關係，大部分時間均不在家，另外每年三個月禁止捕魚期間，通常會另尋其他工作謀生，無法有效配合相關支援部隊訓練，導致訓練頻次不足。

   另課程設計不夠完善，故解放軍2015年頒布〈國防交通專業保障隊伍訓練與考核大綱〉，一體適用於民兵部隊。但各訓練場地缺乏足夠訓練設備或設備品質差異甚大，無法涵蓋全部訓練項目，以致民兵訓練品質不佳。

3. 未有明確法規

   當民用船舶與民兵徵用時，相關法律與後續金錢補償規定，並未明確律定，如補償標準不明確或補給率過時、且相關財政負擔國家、省與地方當局未適切分配；另外中共法律嚴禁對國家提出起訴，沒有解決補償糾紛機制，也沒有民兵逃避軍事訓練的相關罰則。

4. 外籍商船徵用

   中資外籍商船，經解放軍2018年統計有大約佔比62.5%，然確無相關具體法規說明可以徵用這些商船，實際上，因無相關法規，以致針對外籍商船註冊、動員整備與訓練，都是個嚴峻的挑戰。

我國後勤與民物力徵用省思

反思解放軍後勤整備與民物力徵用，若當台海戰爭爆發初期，國軍後勤補給品需要大量車輛運補，我國軍車輛基本配賦數，也是無法有效一次運補到位，需要大量仰賴車輛與駕駛徵用，以滿足補給品運補至守備位置。

然車輛與駕駛徵用，依據《全民防衛動員準備演習財物徵購徵用補償及解除徵用辦法》執行機關為直轄市、縣（市）政府或動員準備方案主管機關指定之機關，而且協調機構為國防部全民防衛動員署，其職責均為協助行政院與所屬機關（構）、直轄巿、縣（市）政府相關事項之規劃及執行，意謂全動署無相關執行權力與督管之責，均由地方政府執行。

全動署未能管制各單位車輛徵用執行狀況，恐淪落為表面行事。若能修正法律條文，給予全動署督管權力，有效掌握車輛徵用情形，應能有效改善方便任務執行。

現行實兵操演（如自強38號演習），僅車輛採「車機動員」方式，至車輛徵集地（戰術位置）進行報到，然駕駛未一起徵召，由具相關專長教召同袍駕駛車輛遂行訓練。應採「人車合一」徵用，因召員熟稔車輛，可快速投入任務。

最後，各項演練應採同步整合與結合實戰化，如人、車輛動員後，配合作戰區與地支部演習想定，結合戰場景況，由動員車輛與駕駛載運補給品，實際運行主、次補給路線至第一線營輜重，收集相關參數，除有效提升訓練水準外，可驗證後勤計畫可行性，俾利防衛作戰遂行。