立委報案優先受理？警方為民代量身訂做的「特權流程」
據報載，立法院長3月4日深夜在臉書發文，指自己2月19日收到一封恐嚇信，但警方卻無作為，巡邏箱「是空的」，沒有簽巡，質疑北市警方沒有加強巡邏保護。對此，警政署則回應，該案在報案當天即已找到嫌疑人並約詢之，「第一時間向代表報案的院長幕僚回報」，請其轉告立法院長。警方也表示，北市警巡邏箱早改成條碼掃描，且為了避免過於醒目，條碼是貼在院長住處旁。
此事件引起警界對於民意代表「耍官威」的不少反彈聲浪，編輯與閱覽者以警職人員居多的臉書粉專「靠北警察」也發文譏諷：「水牛伯，不知道你在演幾點的，所以警察來洗地啦！」「照警察的尿性，如果你有報案或者『知會』派出所的話，你放心，不要說線上警力啦，從分局長開始一路簽到工友照三餐簽滿啦！」儘管如此，同月6日媒體報導：「內政部長徐國勇親自登門道歉，表示自己不知道游錫堃遭到二次恐嚇，警政署5日晚間也發布新聞稿，定調『處理不周』。」
日前，警界卻傳出一份「警政署公關室指示事項」與「各警察機關受理立法委員報案處理流程圖」。由於警政署畏懼立法委員公器私用，在國會質詢場合拿「立法委員自己報案」的刑事案件出來大做文章，所以要求警政署以下各級警察機關：
- 受理立委報案要「LINE層層通報」到警政署。
- 每日掌控辦案進度、每週管制、每月提主管會報檢討。
- 通知國會聯絡人適時告知辦案進度。
民意代表的特權
「各警察機關受理立法委員報案處理流程圖」，清清楚楚地將立法委員與其他民眾區分處理，把立法委員報案的案件當成第一要務。對於基層員警而言，不啻形成莫大的壓力，特別是在事務繁多、有其他重案發生時，如若遇到立法委員報案，不論該案是否緊急，或甚至可能不構成犯罪的雞毛蒜皮糾紛，基層員警仍必須「優先處理」。
在這個特權流程中，可以看到令人瞠目結舌的「超法規偵查流程」，堪稱法學與偵查學上的新發現。其一，各警察機關受理立法委員報案後，該機關公關業務主管當日必須以社群軟體LINE單線傳送及電話副知警政署公關室國會科科長，傳送內容包括案類、委員姓名、受理單位、受理時間、案情摘要及處理情形。
其二，不區分立委報案案件的急迫性，管制密度一律相同，每日、每週、每月監控承辦員警的辦案進度，還要提報主管會報檢討。對於上下權威性與服從性高的警方體系，形成了不當的辦案壓力，也容易使警方在不當壓力下，辦案的技巧與流程發生問題。
事實上，這種遇到民意代表就站不直的受理報案「特權流程」，倒也不是開天闢地頭一遭，而是早已成警方實務上不成文的慣例。不要說遇到中央民意代表的立法委員，警方光是「遇到議員就轉彎」了。如何討好地方民意代表，避免形成議會質詢焦點，是地方政府警察局最莫名其妙的重要任務之一。
這回，換警政署遇上立法委員就「轉彎」了。不只轉彎，還把特權流程予以明文化，通傳各警察單位，不只把第一線的基層員警當成服侍立法委員的工具，更是忽視民意代表在偵查程序中興風作浪的能力，形成癱瘓第一線偵查實務的危機。
民意代表濫權的惡行惡狀，不僅於干預執法，更包含用濫訴手段當作選舉與作秀招數，癱瘓偵查機關。如若在選舉期間，遇到這種把警察機關與地檢署當成作秀舞台的「作秀文化」，難道警察機關還要依照警政署的「受理立法委員報案處理流程圖」來處理？
難道，警方沒有更重要的任務了嗎？難道，法律之前，人有尊卑之分？
警方官場的軟肋
該立委報案流程的背後目的，警政署公關室的「指示事項」已經開宗明義寫得清清楚楚：「邇來立法委員至各警察機關報案，屢為媒體報導或成為質詢議題，為確保本署第一時間掌握狀況並機先妥適應處，有關各警察機關受理立法委員報案應注意事項，請各單位確實辦理」。
姑且不論立法委員到底有沒有資格在國會質詢的場合，拿自己是當事人的案件出來質詢警方辦案進度與過程，事實上，偵查中的具體個案偵辦進度以及案情內容，均屬於偵查不公開原則應予保密之範圍，本來就不應揭露，更遑論在國會中利用公開質詢的方式，逼迫司法警察機關揭露案情或辦案進度。
然而，參考《行政院及所屬各機關處理人民陳情案件要點》第15點「人民陳情案件有下列情形之一者，受理機關應通知陳情人依原法定程序辦理：（一）檢、警、調機關進行偵查中者。」可知一般民眾針對偵查中案件進行「陳情」時，行政院及所屬機關沒有義務做「特殊處理」，只需答覆依照刑事訴訟規定辦理即可。
而警政署在體系上隸屬於內政部，自然也是行政院所屬各機關，其大可以偵查不公開以及行政院的要點，不卑不亢地給濫權的民意代表軟釘子碰。何以警方明明有法規作為後盾，卻腰桿挺不直、連膝蓋都是軟的，制定獨厚於立法委員之特權流程？背後，到底還有什麼不可告人的權力運作？
權力使人腐敗
今年年初的總統大選，民進黨取得完全執政，足見民意有心將這個國家託付給該黨。然而，越高的民意支持度，代表越高標準的期待，完全執政的託付與信任，不代表人民容忍執政黨完全墮落。一個正常的民主法治國家，國會議員的功能不是耍特權，而是必須盡到代議士的功能，制定周延的法律規定，督導政府合法正當妥適的運作，實踐一個實質正當的法治國。
所謂的法治國家，也包含刑事訴訟程序必須踐行正當法律程序而精緻偵查。警察受理案件的過程，就是偵查程序的開始，更是刑事訴訟程序的開端，對於執政黨長期以來作為競選議題的「司法改革」更有重要的意義。
據媒體報導，蔡英文總統將在520就職演說「重申司改重要性」，如果蔡英文總統對於司法改革果真情有獨鍾，而不是消費司改議題換取選票的話，請先與立法委員們討論如何解決其等濫用特權干預偵查程序的問題。
筆者也深深期待，蔡英文總統在其所屬政黨完全執政的時代，有勇氣與擔當於就職演說時，擔保其所屬政黨的民意代表能夠廉潔自持、節制權力；其所任命的政務官員，在面對濫權的民意代表，以及濫情又理盲的媒體與輿論聲浪時，能夠依法公正行事而勇者無懼。
留言