違法踹頭獲表揚，依法調查被懲處？被體系踐踏的「警察形象」
在《鳴人放送》的「中和警『踹頭』爭議：私刑或正義？讚聲下的法治國危機」節目中，我提及當今警政體系最大的問題之一，在於偏差價值觀下的「獎懲不公」。
警察身為執法的公務人員，理論上，警徽與制服代表的應該是法治國的榮耀。然而長期以來，警政體系在結合媒體作秀、英雄主義的升官文化，以及歷史與制度下欠缺思考的僵化訓練之中，被打造成一個墨守沒有法律明文依據的「潛規則」、把績效和升官看得比法治國與警察生命還要有意義的醬缸。
這種病態的文化，在日前兩件新聞事件——中和分局「踹頭」案、斗六公正派出所鬥毆案——的荒唐對照中，發揮得淋漓盡致。
違法私刑獲表揚，依法調查被懲處？
日前引發警方以及法律圈內討論的兩個事件：
- 中和分局國光派出所在街頭把沒有犯罪、沒有交通違規的乘客少年摔倒在地，並用腳踹踢對方頭部，附近居民看不下去出聲阻止，還被警方反嗆。但新北市警察局局長，竟然在事後親臨該分局公開頒獎。
- 雲林斗六一處派出所前發生民眾鬥毆，員警雖出面制止，但因警力不足第一時間無法壓制場面，造成兩名員警受傷。警方當下對空開四槍示警，卻被警方高層認定「影響警察形象」，分局長被記過兩次。
兩個案件對照，前者是警察對少年違法施暴，但得到獎勵；後者則是民眾鬥毆，警方制止，但因警力不足（也可能是支援調度上產生問題）而未能在第一時間壓制，但當日漏夜調查並移送12人，卻被懲處。因此，令許多基層員警大惑不解，不明白獎懲標準與邏輯到底何在。
而這樣的結果，還被中和分局國光派出所員警大作文章，嘲笑雲林警方不夠威猛，更暗示執法者不必守法，把自己派出所的「踹頭」合理化成「即時制伏」、把沒違規也沒犯罪的乘客誣蔑成「囂張屁孩」。
接下來的問題是，警察的工作與義務到底是什麼？是街頭暴力毆打人民、還是阻止街頭暴力與調查犯罪？執法者到底應該帶頭違法、還是依法執行職務？執法者如果不守法，又要如何說服人民守法？
何謂「警察形象」？
據報載，雲林縣警察局副局長指出，斗六分局長之所以被記過，是因為此案件處置過程「影響警察形象」。其實，只要對於警界「官位保衛戰」有一定理解的人或多或少都知道，對於分局長這等高位的職位而言，「記過」對官位與前程未必有什麼重大影響，有時也許只是做做樣子給人民交代而已。然而，我認為，人民應該關心且對於法治國有意義的議題，不單單是分局長與警員如何被獎勵或懲處，而是應該細究這個值得玩味的問題——什麼叫做「影響警察形象」？
「影響警察形象」這個懲處理由，許多警職人員都不陌生，犯下彌天大錯也好、沒有什麼重要性的小小疏失也好，只要上級有管考的考量，這個千篇一律的懲處理由就像緊箍咒一樣從天而降。就算只是勤務忙亂中服儀稍有不齊、女性員警頭髮沒有依照上級要求紮好甚至盤起來，也可能來個申誡。
如果真要談「警察形象」，或許我們應該先研究《警察人員人事條例》第7條的警察官誓詞：「余誓以至誠，恪遵國家法令，盡忠職守，報效國家；依法執行任務，行使職權；勤謹謙和，為民服務。如違誓言，願受最嚴厲之處罰，謹誓。」這段誓詞，或許某程度上只有警察倫理的意義，但背後彰顯的，正是法治國家警察的形象——依法執法。
然而，高層集體茫茫然、昏昏然，可能是忘記當年擔任警官時的誓言，也可能是害怕想起來，總之，不把法治國的使命當成一回事，也沒把基層員警執法的法律風險與人身安危當成重要的考量，將警政體系用「愛與鐵血」英雄化的包裝來集體自我陶醉，以榨取基層的血汗、摧毀法治國的精神，鋪出一條個人升官的錦繡前程。
為了這種扭曲的警察形象，高層平時以各種不公平的獎懲來催逼基層績效，採取各種不當管理措施，沒有達到績效要求的員警，便會受到各種明裡暗裡的「實質懲處」，甚至被剝奪休假的權利。至於那些配合高層鋌而走險以違法方式衝績效的員警，高層則不惜透過檯面下的警媒關係「壓下負面新聞」，防止體系被檢討。
以中和「踹頭」案為例，警方不只指鹿為馬、帶風向愚弄大眾，甚至在被發現案發現場一名員警胸前的微型攝影機（通稱秘錄器）綠光持續且穩定閃爍，顯示為秘錄器開啟的特徵後，且立法委員行文要求警政署交出秘錄器影音紀錄清冊及複本，警政署竟回應：「由於現場事發突然，當天四位值勤員警都沒有開啟秘錄器。警車上的行車紀錄器，也恰好拍往另一個方向，所以，事發當時的影音紀錄資料，通通沒有！」
立委質疑影片中員警胸前的綠光，警方卻再次否認：「是警車警示器的反光（按：警車警示器燈光為紅、藍二色，而非綠色），不是秘錄器的指示燈號。」
問題是，如果大家仔細觀看該員違法執法影片的前30秒，畫面中央的員警不論如何移動位置，綠燈始終以固定頻率在其胸口秘錄器位置閃爍。因此，也引起立委在臉書上公開諷刺：「這個綠燈，究竟是場勘螢火蟲季動線的螢火蟲，超前部署發出的閃爍綠光？按照警政署的一貫邏輯，這種可能性也是不能排除的！」
在警政高層忘記法治國原則的集體失憶症發作下，他們似乎把警察當作一種演藝事業，手段不夠霹靂、沒有上演英雄大戲，就會被認定損及警察形象。
殊不知，在一個法治國家裡，把少年的頭當成足球踢、大肆違法進行私刑暴力、還把秘錄器檔案「消失」的警察，其結果不只是損及警察形象，而是踐踏警察尊嚴。
是誰踐踏法治國警察的尊嚴？
日前，一位學長推薦我觀看一部劇集《成化十四年》，在該劇的第十集中，主角隋州法辦了一位違反正當法律程序、濫權執行刑罰、嚴苛酷刑的官員後，對那位自以為違法濫權叫做實現正義的官員說了這段話：
法既是工具，也是準則，你（執法人員）不守法，何以以法治（人民的）罪？
這部劇集為中國拍攝，而我們都知道，在中共統治下的中國，人治大於法治，黨主席的話比憲法偉大，儘管處於這樣的背景，影劇工作者卻能透過主角的口講出這段話。身為民主法治國家的台灣警察，難道不該反思嗎？
當執法人員帶頭違法作亂時，又該如何以法律來規範人民？
那些被包裝出來，自以為實現正義、「教訓壞人」的英雄，以違法、私刑、甚至違反偵查不公開的手段，已然踐踏了法治國的精神。再加上績效至上導致的獎懲不公，公開表揚違法者、處罰沒有違法者，透過這種匪夷所思的獎懲，彰顯的是警察可以目無法紀、不必依法規做事的形象。還有什麼事情，比此等荒唐局面更加「影響警察形象」呢？
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