疫情當前，還要績效？警界高官「作秀」與務實防疫的距離

近日國內新冠本土疫情急遽升溫，本土病例從個位數、二位數、到5月15日公布180例，猛然進入社區感染階段。報載外媒報導「台灣面臨迄今最嚴重疫情」，在過去從來沒有發生過社區感染的情況下，人心惶惶，網路上不知是真是假的各路消息四起、超商出現貨架遭搶購一空的情境。

在防疫面對空前挑戰的時候，我們的警界高官也沒有閒著，不過他們煩惱的似乎不是外勤單位裡的基層同仁是否有染疫的風險，而是如何在紛紛擾擾的社群網站與媒體中刷一波存在感，或是擔心民眾不出門、基層「過度重視防疫」、犯罪減少而影響分局的績效。

台灣的疫情與警界高官的煩惱兩相對照，交織成荒謬程度舉世無雙的「台灣奇蹟」。

沒有意義的專案績效

「專案績效」是警察體系一種特殊的制度，有別於一般常態性的績效評比，是全國或各地警察機關在特定期間的內部評比。白話來講，就是全國各警察單位的「比賽」¹。

而在我國疫情日漸嚴峻的當下，直至5月15日為止，由高檢署和警政署主導的「安居緝毒專案」還在如火如荼的執行。只要稍有偵查實務經驗者都知道，在專案績效評比之前半個月到一個月，全國各警察單位紛紛蓄勢待發「養案件」，等到專案績效一開始，便殺紅眼的想盡辦法「帶人犯」，伴隨而來的，是馬不停蹄的拘捕、解送，各警局和地檢署密不通風的拘留室人滿為患，有些地檢署甚至出現拘留室塞不下人犯的情況。

事實上，犯罪是不分期間、季節的，專案績效卻讓警察竭盡所能地將案件聚集在特定期間內，以達到累計數字、秀人犯與毒品照片、發新聞稿的效果，這早已是警界公開的秘密。但如果在疫情嚴峻的此刻仍這麼做，無疑是透過警察變相造成各路人犯「群聚」。

5月12日，衛生福利部疾病管制署新聞稿公布「新增16例本土及1例調查中COVID-19病例，籲請民眾提高警覺加強防疫」，當日報載「進入社區感染階段，指揮中心指揮官陳時中今表示，國內疫情非常嚴峻……」。同日台灣公務革新力量聯盟理事長、消防員工作權益促進會理事長、台灣警察工作權益推動協會理事長便共同投書：

呼籲各機關，主動取消不必要的例行性績效競賽，能即時彈性調整機關工作」「除既有的居家檢疫隔離等高風險的執勤，對於接觸不特定人的路檢、臨檢，甚至將來到的安居專案、青春專案，應審慎考慮相關風險問題、是否必要，而有所調整、減量甚至取消；原本訂定的各項目標數，在工作目標隨疫情變化下，自不應再視為優先目標。

然而，當天臺灣高等檢察署（高檢署）卻傳出一份公文指示「……5月11日提升疫情警戒之第二級，請各緝毒系統於執行『第6波安居專案』時，務必落實防疫措施，如個案研判有染疫顧慮時，請停止該案執行……。倘中央流行疫情指揮中心提升疫情警戒至第三級，本專案即停止執行……」申言之，當時高檢署仍然沒有意識到專案執行的不必要以及風險，而未能當機立斷做出正確的判斷，反而要基層檢察官和司法警察自行判斷個案有無「染疫顧慮」。

此等要求過於荒謬且不合理，且「染疫風險」根本不是檢察官與警察的專業，一旦形成防疫破口造成警察局或地檢署群聚感染，這風險不是檢察官所能承擔的，因此該指示引發基層檢察官的反彈與批判。

直到5月15日疫情發展又變，雙北疫情警戒提升到第三級，高檢署終於宣布暫緩實施安居專案與年度檢察業務檢查，基層看似終於得以鬆一口氣，然而，更多的績效、媒體與社群網路展演等不務正業的勤務，正等著他們。

同處萬華高風險區，民眾與警察兩樣情？

安居專案經高檢署決定暫緩實施，警政高層就失去了作秀升官舞台了嗎？倒也未必，畢竟，警局從中央到地方都有五花八門的績效評比，沒有安居專案，依然有琳瑯滿目的比賽。

隨著人民減少群聚、許多行業業者也紛紛關門，於是警察的各項查緝、破案績效便少了，高階長官自然會想辦法公布其他項目的績效報表、要求績效表現，或是在在其他根本不是警察主要業務的地方找到新的舞台。

在這波疫情中，位處疫情熱區的萬華分局，5月13日在公務群組裡出現了一條訊息：「防疫期間大家績效辛苦，績效還是要加油」，這個暗示性的訊息一發出，深懂揣摩上意的中階警官馬上讀懂了，善解人意的解讀並提醒下屬：「長官第一次在群組po出對於績效的不滿，大家要『知所進退』啊！」

至於在萬華地區疫情嚴重、指揮中心與北市府均呼籲提高警戒的此刻，基層員警該如何「知所進退」？警界內部人士大多都知道「只可意會，不可言表」。即便萬華分局事後回應「沒有要求同仁強力查緝之意」，但本次一連串的問題在於，為了高階警官的升官路，基層真的該在這個時刻耗費大量警政資源「產出案件」，在警局製造根本沒有必要的群聚嗎？難道疫情當前，警察除了滿足高層衝績效的慾望外，沒有更重要的事情嗎？

在舉國為防疫而忙碌時，基層員警也多出許多協助中央與地方衛生主管機關的勤務，而當萬華區居民因疫情而減少外出與營業的同時，該分局警官看著績效報表而煩惱著，一個情境、兩樣心態，令人哭笑不得。

只要了解我國警界文化之人或多或少都知道，警官的升官規則比百慕達三角洲還要難解²，要怎麼打點好升遷之路，關鍵恐怕不是專業與能力，而是要怎麼在所有長官面前面面俱到？如何在政治角力中脫穎而出？辦案時要怎麼做才不會得罪權貴？要怎麼樣在媒體和全民眼中變成英雄？……等諸多與警察本業無關的考量。

防疫前線，PO臉書是第一要務？

5月14日，疾管署新聞稿公布「新增29例本土COVID-19病例」，報載多個縣市宣布關閉公有場館及十大類行業，警政署旋即「通令各縣市警察局整備，協助縣市政府加強稽查、臨檢」。

這個通令看似非常積極正面，實則混淆「臨檢」（《警察職權行使法》所規定的勤務，主要目的在於維護治安與預防犯罪³）與「行政協助」（協助衛生主管機關執行稽查）二者截然不同的勤務主旨；且據了解，警方內部實際指令與執行上，也與衛生主管機關的平行聯繫迭出問題，欠缺專業的防疫指引方針，反而造成員警在準備不足下，面對不必要的群聚感染風險。

同日便有警察群組傳出令人匪夷所思的警政高層內部指令訊息，內容大概如下：

轉警政署長指示……今晚公共場所營業場所的稽查與臨檢，請提高強度與次數……

各單位執行要拍照、錄影，上臉書及新聞處理。

於是隔日，各大媒體版面出現員警在各公共場所的畫面，沒有人知道「臨檢」勤務跟防疫有什麼關聯，唯一的最大成就，大概是為警政高層刷了滿滿的存在感。

然而，主管機關不是強調避免不必要的活動與群聚嗎？如果主管機關「依法」要求這些場所關閉，並且擬定完善的紓困措施，那麼只須依法取締是否有違法營業即可，何必動用到警察權執行目的不明的「臨檢」，使得這些場所反而變成警察「群聚走紅毯」、拍照、拍影片的「另類片場」？

此外，這項司馬昭之心的「上臉書及新聞處理」指令，也再次凸顯公部門扭曲的「小編文化」，變相的為政客的升官之路服務。更嚴重的是，可能導致人民對於警察權的範圍有所誤會，誤以為「臨檢」能夠解決所有與犯罪與治安無關的事項，甚至把「預防病毒」當成「預防犯罪」同等看待，這不是一個正常的法治國家應該存在的文化。

• 關於警政系統「專案績效」衍生的各種獎懲不公、違法誘因、癱瘓偵查資源、無法達到精緻偵查目的等問題，詳情參見拙作《扭曲的正義：檢察官面對的殘酷真相，走向崩潰的檢警與媒體》，第149頁以下，〈第七章：偉大的專案，盛大的績效〉。
• 關於警界升官文化的問題，以及在媒體前作秀對於升官的影響，進一步說明參見拙作《扭曲的正義：檢察官面對的殘酷真相，走向崩潰的檢警與媒體》，第247頁以下。
• 依照《警察職權行使法》第6條的規定，可以將警察對於特定公共場所臨檢的勤務目的歸納為：防止危害、預防犯罪及發現犯罪。