胡元輝／台灣網路平台自律打假訊息，真能符合社會期待？
面對假訊息的氾濫與危害，台灣網路與社群媒體的自律機制終於在日前跨出一步，不過，此一自律行動的起手式是否只是「清風徐來，水波不興」？是否真能符合社會期待？顯然有待觀察。
寧可自律，也不要他律
今年6月21日，在台北市電腦公會居間協調之下，Facebook、Google、LINE、Yahoo奇摩、批踢踢實業坊（PTT）等台灣五大網路與社群平台，聯合發布了一份「不實訊息防制業者自律實踐準則」，向外界宣示將透過自律作為打擊假訊息／假新聞。
事實上，跨國平台業者宣示自律之前，曾於去年底向行政院集體陳情，呼籲政府勿立法管制網路與社群平台，以免傷害言論自由。前後兩個行動清楚顯示，面對假訊息所帶來的社會壓力，網路與社群平台業者寧可自律，也不願意遭到法律規管。
言論自由與損害控管的兩難
數位時代的假訊息問題已遭到社會廣泛詬病，一般認為，網路與社群平台確實在新型態的假訊息生態系統中扮演關鍵角色。
儘管傳播假訊息的是人，但不少研究發現，若非網路與社群平台降低了假訊息的傳播成本，改變了假訊息的傳播模式，假訊息不可能形成今天的樣貌，並衍生出許多公共傷害。因此，多數國家都在思考網路與社群平台的管制議題，卻也面臨言論自由與損害控管的兩難。
民主國家在類似課題的處理上，多數遵循「自律優先於法律」的原則，除非所造成的公共損害已經鮮明，非得透過立法規範方足以達成損害控管的目標，否則通常不輕言訴諸法律。
儘管如此，已有不少歐洲民主國家採取「立法管制」作法，德國與法國乃其中的代表。但兩國的立法過程莫不面臨侵害言論自由的爭議，即使法律也已通過實施，依然爭議不止，足見言論自由對民主國家而言，既是核心要素，卻又不免於實踐上的兩難。
我國政府與業者在法制規範面臨爭議之際，先行推動網路與社群平台的自律，不僅與歐盟做法扣合，亦為傳播管制策略上的理想抉擇。
行政院政務委員羅秉成在業者自律準則發布記者會上強調，「自律優於法律，防制優於法制」，可以說是此一行動的最佳註解。易言之，「法律在防制不實訊息扮演後端控制角色，前端控制仍有賴平台業者自律。」
自律準則是否能達成目標？
不過，此一準則是否真能達成自律目標？是否真能抑制假訊息的傳播？顯然有待觀察。
業者目前所制定的「不實訊息防制業者自律實踐準則」，共分為4個自律方向，分別是：「持續投資於科技技術，建立不實訊息機制與相關防護」、「持續提升廣告透明與管理」、「與第三方單位及政府合作，建立和維護獨立、透明、公正的監督機制」，以及「透過數位素養及媒體識讀相關訓練，協助提升民眾識別不實訊息之能力」等，並在上述4個方向下訂定了13項具體的實踐準則。
我國業者自律準則之制定乃是參考歐盟於去年10月所推動的全球第一份業者自律公約（EU Code of Practice on Disinformation）而來，將兩份準則比較之後可以發現，我國的準則不僅相對「虛弱」，而且顯得「含糊」。換言之，許多在歐盟實施的項目未見於我國的準則，即使是兩個準則共有的項目，我國的準則亦流於抽象、籠統。
我國準則較歐盟「虛弱」且「含糊」
先就「虛弱」的部分來說，歐盟準則中包括支持假訊息的研究，以及自律成效的監測機制等，基本上都在我國準則中付諸闕如。關於後者，跨國平台業者在歐盟準則中明確承諾會發布公開的年度報告，說明對抗假訊息的各種做法與成果，並將該報告交由客觀的第三方組織來進行評鑑。
我國準則中則僅在「實踐與展望」項目下簡單表達，「同意定期檢討並公布成效」，卻無檢討機制的細節說明，更無任何涉及評鑑機制的內容。
至於我國準則中相對「含糊」的部分，幾乎普遍出現在每條準則。例如在廣告透明化的方向中，我國準則僅規範自己要以「合理努力」確保政治和議題式廣告（issue-based advertising）之透明度。但網路與社群平台業者在歐盟的準則中則明確表示，政治廣告的公開揭露內容包括實際委刊者的身分及廣告金額。
又如在使用者素養的培力方面，我國的準則只是原則性宣示，業者將提供用戶訊息辨識工具，提高民眾發現和近用不同的新聞來源與觀點，以及積極進行媒體識讀素養推廣，提升台灣民眾訊息思辨能力。
相較之下，歐盟的自律準則具體指出，他們在培力使用者素養上所投入的面向包括產品、科技與活動，而且會與新聞生態系統協力發展有效的可信度指標。此外，如何讓真實、權威的訊息獲得平台的優先性對待，亦是業者的努力重點。
平台屬性不同，業者可作不同程度自律承諾
值得留意的是，歐盟的準則簽署者因包含廣告產業等不同型態的業者，未必所有規定都適用於每個簽署者，但所有大型的跨國網路與社群平台的標準基本上並無不同，而我國準則則指明：「參與方依據平台屬性、市場、技術和其他發展情況，履行部分或所有實踐準則」。
此點或許與我國準則的簽署者包含即時通訊軟體如LINE，以及規模難以與跨國平台並駕齊驅的PTT有關，但不同型態與規模的業者，實際上可在準則中明確做出不同程度的自律承諾，或參考歐盟的附件作法，列出不同業者所可採行的措施，否則難免降低外界對業者自律決心的感知。
歐盟強勢監督，自律如果不行將換法律來
比我國自律準則嚴密的歐盟準則，原是瞄準今年5月的歐洲議會選舉，期望透過業者的自律措施降低假訊息的危害。不料，實施結果並不符合預期，要求平台業者今年1至5月的選舉季節必須每月提出報告的歐盟執委會，甚至曾嚴厲批評平台業者的敷衍態度。
今年1月，Facebook、Google與Twitter等幾個平台業者提出第一份對抗假訊息的成果報告時，歐盟還只是客氣的要求業者未來要在若干方面強化努力，並發展出更為系統性的成果評估機制。
未料第二份報告，亦即針對今年元月工作成果所做的第一份選舉月報甫出爐，就被歐盟執委會以公開聲明方式打槍，指責平台業者並未提供足夠展現其作為的細節，亦無法提出任何足以衡量進展的基準。歐盟認為所有簽署者都有改進空間，必須「加速努力」，讓大家看到「更多的進展」。
到了3月份自律報告提出的時候，歐盟雖然在聲明中對業者自律行動的新進展表達欣慰，但亦再度直言，「尚有諸多事情亟待完成」，包括分享方法論與假帳號資料庫供第三方專家、事實查核組織與研究者進行獨立評估等。其中，Google與Twitter更被點名，未在議題式廣告的透明化上有所進展。
歐洲議會選舉於5月完成，業者亦提出了有關選舉的最後一份報告。同樣地，歐盟對這份報告有滿意之處，亦有不滿意的地方。它們認為平台業者在假訊息的處理上還需要做許多事情，無論是與事實查核組織的合作、使用者的培力，或是提供資料庫給研究社群，以利假訊息的偵測與演算法的監視等，都需要進一步強化。
而且如同每次聲明所言，歐盟強調，他們會在今年底前，就自律準則實施的第一年狀況進行完整評估，如果結果不理想，執委會可能提議採取進一步行動，包括立法管制的選項在內。
在我國自律準則出爐之際，回溯歐盟自律準則的制定與實施過程，饒富啟示意義。透過歐盟的經驗，我們不只可以實際看到自律準則的效益與不足，更可以看到歐盟在制定自律公約時所採取的策略。
多方利害關係人共同參與
其實，歐盟在研商假訊息的處理對策時，除由網路平台與廣告關聯業者組成「工作小組」（the working group）之外，另外還邀請媒體、公民團體、事實查核組織與學界代表成立了「回應委員會」（sounding board），期望透過多方利害關係人的參與（Multistakeholder process），達成理想的政策目標。
回應委員會在業者完成自律準則時曾發表共同聲明，嚴詞批評該準則「無常用的方法、無清楚而有意義的承諾、無可度量的目標或關鍵績效指標（KPIs），以致不可能監測其（自律）過程，亦無可資順從或強制的工具。」
因此，回應委員會要求歐盟以歐洲議會選舉做為測試點，經由獨立事實查核組織與學術研究者的定期評估，緊密監測平台業者的自律成果。此一意見後來即為歐盟所採用，由此亦顯現了歐盟軟硬兼施、剛柔並濟的溝通策略。
我國自律準則的實施成果自然尚待觀察與驗證，但在先天已有不足的情況下，如果此一準則只是一紙業者自由心證的公約，卻無後續可資檢測的成果報告與可以信賴的評鑑機制，那麼自律成果恐怕難以期待，其所影響者亦不只是業者的信譽而已，更是台灣對抗假訊息的挫敗。
如何建立適當的監督機制，一方面確保言論自由獲得充分的實踐，二方面有效達成抑制假訊息的自律目標，實為此刻不容拖延的關鍵行動！
（原文授權轉載自「
▲ 德國和法國已分別通過法律管制網路平台。
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