菜市場的法律學：有機農業的進擊之路（下）

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菜市場的法律學：有機農業的進擊之路（上）

課堂小複習

《有機農業促進法》這部法律一點也不簡單，上次課堂我們重新釐清了幾件過去常誤解的觀念——有機農業和農藥零檢出是不同的概念——過往混為一談下，反而積非成是，讓農藥背了黑鍋，也讓消費者對有機農業的真真假假沒有信心。

另外，法律也對有機農產品標章做了上上下下的規範，從生產、加工、分裝及流通過程都有國家把關，是不是揪甘心？不過這部法律還有幾個重點，各位農友們咱作夥看下去。

國家是有機農業的最強外掛

當我們在市面上看到一項產品，產品能到消費者手上，就表示背後有一個產業鏈。產業鏈不是只有科技業在講，農業當然也有產業鏈的概念。一個種類的蔬果後面藏著滿滿的產銷觀，從種苗、農藥、肥料、種植技術、通路尋找、冷藏配送無一不是學問。

產業形成大部分是靠民間力量慢慢匯聚，但政府的政策引導也不可或缺。《有機農業促進法》就整組「款好好、傳便便」，該法第5條第1項規定：

中央主管機關為促進農業永續發展，應設任務編組，並諮詢相關機關（構）、團體意見，以發展有機國家為目標，每四年提出有機農業促進方案，報請行政院核定後實施。

接著同條第2項對於什麼叫有機農業促進方案，也沒有呼攏你，稱得上鉅細靡遺，諸如「有機農業生產面積目標、占全國農業生產面積之比例及分年預算配置」、「有機農業前瞻發展規劃及現況調查」、「有機農業生產、行銷及有機農產品驗證之輔導」、「轉型有機農業生產與維護生態保育之獎勵及補貼」、「有機農業與有機農產品之農法技術、科技研發及人才培育」以及「各級機關（構）、學校與消費者對有機農產品及有機食農教育之推廣」。

當國家力量願意對有機農業往上加持時，這產業就宛如含著金湯匙出生。

先有人才有產業，但人從哪裡來？

上面所提的各項目標或許只是畫出一塊大餅，具體的作為該如何設法尋方，還有待努力。

以人才培育為例，不可否認人才就是軟實力，先有人，才有產業。前幾年政府開始以政策引導青年回鄉，當時農委會提出的青年農業輔導平台，也一直運作至今。該平台提供一站式服務，整合各項窗口，盤點各項產業輔導措施並協助經營，讓這些返鄉青農成為專業生產供貨者。他們可以是純粹的生產者，也可以成為具規模之農產行銷、加工經營者，或成為其他創新農業產業價值鏈的經營人員。

這一批批被選出的百大青農所種植出的農產品，皆在市場上受到消費者大力肯定。也因此，才能真正給出願景，吸引一波波的年輕人投入。這樣的經驗，在推廣有機農業上更是必然要學習的經驗。

在「各級機關（構）、學校與消費者對有機農產品及有機食農教育之推廣」這項目標下，最直接的對應就是各級學校的營養午餐，都必須採用有機認證的食材。此外，更可以擴及到各公家機關附設餐飲，依照一定標準與規格去採購食材。

目前行政院正在推動的三章一Q政策（過去是四章1Q，包括有機、產銷履歷、CAS台灣優良農產品、吉園圃安全蔬果、具台灣農水畜產品追溯QRcode標章，吉園圃已退場），更需要與《有機農業促進法》進一步整合，讓這些公部門、學校成為有機農業的神隊友。

蘿蔔以外還有棍子

《有機農業促進法》設定了那麼多目標，要達成難道只能依靠各位農友的良心？道德呼籲如果有用那就不用叫警察了。

事實上，違反相關規定的罰則不少。依照目前農委會頒布的《違反有機農業促進法案件處罰裁量基準》，懲處種類幾乎囊括有機農業的上下游，如「未經中央主管機關許可，經營認證業務」、「農產品經營者使用禁用物質」、「農產品未經驗證合格，以有機、有機轉型期名義或其他足使他人誤認之方法販賣、標示、展示或廣告」、「農產品未經驗證合格，使用有機農產品標章」等共21種違規態樣。

違反的效果是處行政罰鍰，規範的密度也可看出政府對有機農業的態度，不是「只求有」，而是「要求好」。有機農業在《有機農業促進法》後開啟了一個新的篇章，我們要友善土地，也要環境永續。在國家政策的引導下，有機農業將重新定義，也為全民帶來新食力。