檢仔聊齋（十二）：「老派衝組」若不倒，檢察體系不會好

「司法改革」的議題，時常是政治人物參與選舉時端出的牛肉，也是許多民眾涉訟，在法理上站不住腳、於是高喊「司法已死」，為自己找台階的好藉口。

「司法改革」的問題當然重要，筆者所撰之「檢仔聊齋」系列所點出的各項問題，凸顯體系內確實有很多體制、為了官位而忘記使命的人該罵。問題在於，要怎麼罵？是要把真正的問題挑出改革，還是以「司法就是恐龍」地圖砲毀滅攻擊？

司法體系確實很多問題，遺憾的是，我親自進入檢察體系，第一線觀察三年九月後，所看到的問題，與政客、名嘴、司改團體等掌握「改革權力」的人所看到的不太一樣。

過去幾年我在司法體系中，曾經跟很多年輕司法官學長一樣，憂慮那些出於個人利益考量的政客與團體，將司法體系往錯誤甚至民粹的方向導引，所以對於那些無的放矢的指責、「三盲」症狀下對於法治與司法的輕賤、不把「司法守護人權」當成一回事的民粹，我們提出非常多的批判。所以對外，我們進退維谷。

但在體系內，也有不少司法官對於權威無所畏懼，投身體系內改革，甚至想要動搖根深柢固的「升官圖」，得罪了不少既得利益者。所以對內，我們也舉步維艱。

就在這種「裡外不是人」、全身被插滿案件的窘境中，我對改革深深失望。

體系外，失焦的「司改」口號

依照《刑事訴訟法》的規定，刑事司法最主要的兩大機關便是檢察署與法院，前者從偵查到執行一路參與，後者則職司偵查階段的令狀核發與起訴後的審判。如果要讓刑事司法變好，那麼檢察體系的改革便是第一要務。

讀者若仔細閱讀「檢仔聊齋」系列，會發現在實務上有太多與法律理論脫鉤、也該改革之處，也具體點出檢方的人才、資源與經費等議題，這些都是可以立刻注意到並著手改革之處。遺憾的是，這些問題，不是鎂光燈所在。

更遺憾的是，當體系內的改革者焦頭爛額想要處理這些問題，但在進行務實改革時，體系外的人不斷以譁眾取寵的作秀方式操作各類司改假議題，轉移媒體與政府高層的焦點，順便不忘把體系內的改革者一起抹黑；當體系內的人想要辯駁什麼，馬上被扣上一頂「不思改革」、「威權遺毒」的大帽子。

沉默的多數

「沉默的多數」，是身為「司法官」的檢察官圈子裡，令人費解的現象。

不敢具名的街談巷議，各種流言——檢察官論壇上匿名留言、私下向親近媒體「爆料」中傷競爭對手、與媒體相互為用塑造「紅人」、「英雄」——對於汲汲營營於升官的「生涯規劃至上主義」者而言，好像比辦案簡單。

對於體系內的各種問題，茶餘飯後人人都很會罵，但一旦要求具名反映意見，就紛紛龜縮起來，甚至，在有同事忍無可忍跳出來發聲時，心裡贊同、私下三三兩兩表示支持，但在公開場合，連「按個讚」聲援都不敢，放任那些高位者官腔官調滿嘴空話、謊言連篇。

另外，還會有不少加入了「檢改」行列，跟著其他基層檢察官討論改革；但在公開論辯改革議題時，卻因為擔心前途受到影響，竟然跳出來站在掌權者那側，發表各種護航的違心之論，以博取高位者的信任——這種雙面間諜的角色，也著實令人讚嘆。

還有一種人，想要利用「良好檢警關係」輕輕鬆鬆辦大案，於是長期以來與警方相互為用，沒有好好盡到檢察官身為「偵查主體」的合法性控制使命。當程序違法事件東窗事發，同事開始調查警方違法時，想盡一切辦法放冷箭攻擊同事、在上級身邊咬耳朵，甚至在檢察官論壇散布不實謠言。也因此，曾有學長感嘆：「我見識到，原來只是單純的要求依法，竟然也會成為眾矢之的。」

這些現象，背後代表的是什麼樣的威權與醬缸文化？

正是這樣長期的沉默，造就了如今陳腐、保守、淫威橫行的檢察體系。甚至，當基層檢察官試圖透過檢察官會議重新討論事務分配公平性時，竟然敵不過一個獨裁者的長輩教條。如果還要繼續沉默、自甘平庸，是要怎麼當個獨立的「司法官」？當檢方整體環境遠遠不如院方，而且與院方的差距逐年增加後，將導致多數學習司法官志向傾向選擇院方，檢方的新進人才愈來愈少。

所以說，制度要改革說來不難，但難就難在要如何突破沉痾已久的腐爛文化。

體系內，務實改革有多難？

為什麼很多年輕一輩司法官想要提出改革？因為司法體系確實有很多積弊問題。所以一方面要對抗外部的錯誤改革力量，另一方面也必須由內部發聲，將司法往符合法定使命的方向改革。

而當體系內的人們想要針對問題提出針砭時，由於點出的都是權力核心的痛點，自然會引發很多反彈。此時必須抵抗的是內部既得利益者、掌握派系權力的權力核心結構。

我當年加入檢察改革的行動時，很多學長（包含我自己）其實不看好內部的改革，甚至也有支持我們的長輩預言：「我可以想見，注定失敗，因為我們20年前就失敗了。但是，你們還是必須做，就算血流光了，也必須做！」

以檢察體系為例，那些專門吸引鎂光燈、英雄主義至上、甚至帶著（或暗示）警察採取旁門左道偵查方式的「老派衝組」若不倒，體系永遠不會好。

問題在於，大家都知道在檢方的升官圖中，要嘛不是走衝組的ＯＯ王子女王、黑金一哥一姊路線，要嘛就是走逢迎拍馬、經營人事派系的八面玲瓏路線。至於默默付出、偵查品質良好、起訴定罪率高、程序合法性控制良好的檢察官，常常不是高層眼中的紅人。

升主任、被提拔上二審（高檢署及其分署）後，地位高高在上，不可動搖，也有不少學長譏諷，如果「吃了無敵星星」當上檢察長，那真的就是土皇帝，不必辦案、天天泡茶，就算被高檢署認定接受權貴關說，也不痛不癢。在政治中，達官顯貴可以為其護航，監察院也可以「沒有深究之必要」而決定不彈劾（對此，進一步的討論請見「一起讀判決」的整理）。

而這樣積非成是已久的官場文化，早已形成一種「理所當然」，縱然有許多基層檢察官發出不平之鳴，但要在體制內打破這樣的慣例，難如登天

在去年遞出辭呈後，學校裡很多還在唸研究所、對於司法實務一知半解的學弟妹問我：「為什麼要放棄檢察官的工作？」我總是反問：「有什麼值得留戀的？」

摘自辭呈中段落：

職自106年司法改革國是會議期間與之後，開始投身檢察改革之工作，並於公餘與志同道合的學長在法普等方面努力，為的是當年甫從校園畢業的自己心中對於「檢察官」那個閃亮亮的理想。然而在檢察體系惡劣、醜陋的現實中，職一再失望。

舉例而言：職於澎湖地檢擔任執行檢察官期間，與當地社政、衛政、警政、醫療院所等機關（構）合作，力推保安處分、犯罪人／受刑人社會賦歸等制度，並曾多次投書針砭資源貧瘠之問題，然檢察行政高層不聞不問，前任法務部長甚至當著職面前說：「沒錢」，上級機關對於此等問題在沒有選票、沒有亮點的情形下，似乎也毫無改善之意願。職調派新北地檢署後，發現本署看似為大地檢、理應具有制度與規模，實則紊亂、無制度、不思辯、不遵守內規、出事後想盡方法「蓋下來」。

檢察體系本身痼疾已久、積弊已深，縱有滿心熱誠，亦無能為力。職深知自己所提出的以上問題，根本就是「狗吠火車」，體系高層汲汲營營且醉心於「人事」，對於體系中的困境根本無心解決，除了對媒體放話：「留住檢察官的心」以外，毫無積極建樹。在這樣的環境中，職認為難以實踐理想，徒然消磨熱情，終有一日，恐怕也將成為自己所不願成為的結案機器，在體系中載浮載沉。