單親媽媽的外送悲歌：勞動商品化下，家庭扶助政策該怎麼做？

外送業者因安全顧慮禁止外送員雙載，不過日前新聞報導，有位單親媽媽因為想要多賺一點收入，又想要陪小孩，所以「違規」載著小孩出去跑外送。

這位單親媽媽在社群網站中貼出自己的遭遇後，下面的留言有給予鼓勵者，認為單親媽媽要照顧小孩又要賺錢，生活真的不容易；也有微詞者，認為家長帶著小孩在外工作危險，既然要從事相關行業就應該遵守公司規定。兩種迴響均有其道理。

單親家庭容易成為高風險家庭

當我們討論社會扶助議題時，高風險家庭中的單親家庭絕對榜上有名。高風險的家庭及其成員通常沒有足夠的經濟能力，或是經濟能力脆弱，無法承接人生重大、突如其來的變動。

這些突如其來的變動（也就是風險）又可簡分為兩大原因：其一、收入減少。如家庭成員突然發生意外導致工作能力降低而失業，或是身故讓家中失去經濟支柱；其二、負擔增加。如家中有人突然住院、小孩出生，家中得分出人力，去應付這項新增加的照顧需要。

而單親家庭同時兼具這兩種特徵。單親家長（通常是母親）既要花時間照顧小孩，因此得減少工作時間，導致收入減少；但又因為養育小孩開支會增加，從而加重家庭的負擔。若遇到突發狀況，如小孩臨時生病托兒所拒收、親友中無人可協助照料，家長就得請假在家照顧小孩。但是沒有雇主喜歡自己的員工三不五時請假不來上班，久而久之，單親家長就很難保住「穩定」的工作。

過去農業社會，生產是以親族或氏族為單位，親族成員同居共財、合灶共食，共享生產資源（田地、耕牛、犁具），也共同分擔家族的照護需求。但現在高度專業分工後的商業社會，家庭成員組成普遍以夫妻及未成年子女的核心家庭呈現，親族越來越難提供其他家族成員協助。

勞動商品化不利單親家庭

同樣的，在職場上，過去雇主與雇員存在一種保護關係，員工盡心為公司企業付出，雇主則像大家長一般照顧員工的家庭生活。員工家庭臨時有事，同事們互相照應一下也就應付過去；如果員工因公受傷，養傷期間有些雇主還會持續付工資，讓受傷的員工可以安心休養。

但是近年，勞動商品化的現象越來越嚴重，雇主與員工之間的對價關係越來越強烈。不論工作的性質、位階為何，有「作」才有「錢」賺，簡單說就是用「時間」換取「金錢」。越來越多的「人力外包」，雇主用「錢」買員工的工作時間，「包」來的人力時間一到，灰塵拍拍走人。如果「人力」的家庭經常臨時有事，或是因公受傷，雇主寧可付點資遣費，請他走人去喝西北風，再找一個新的員工比較快。

問題是，單親家庭的家長（通常是母親）最缺的就是完整工作時間。沒有配偶可以替手操持家務，早上要送小孩上學，傍晚還要接小孩回家，買菜煮飯全部得一人獨力完成。一旦這位單親家長保不住一份「穩定收入」的工作，就只能用零星的時間從事計時或計件制的工作（如速食店工讀生、計程車司機、UBER司機、餐飲外送員），這些原初想像是用來「貼補家用」的兼差工作，卻漸漸變成「維繫家用」的主要工作。

經濟能力脆弱的家庭加上微薄或是經常不穩定的收入，幾乎篤定讓這個家庭陷入愁雲慘霧。

讓數字說話

我們拿最近兩年（2016年、2017年）扶養未成年子女所得稅的申報資料來觀察。

扣除基本的免稅額，有養育未成年子女的夫婦，約三分之一（36%、37%）的家戶全年所得還不到課稅門檻。但單親家庭則將近一半（45%、48%）的全年所得不到課稅門檻。別忘了，單親家庭只有一人有收入。

如果我們再「借用」最近《育兒津貼》的核發標準：綜所稅率20%當門檻來區分，85%有扶養未成年女子的夫妻所得稅率不到20%，但有96%的單親家庭所得稅率都不到20%，幾乎所有的單親家庭都能達到《育兒津貼》的核發標準。

換句話說，假如我們今天用相同的收入標準設計一個新的《單親家庭津貼》，幾乎全國所有20萬個單親家庭，都會被涵蓋進補助範圍內。

單親家庭相關政策的具體建議

政府在社會領域政策努力的終極目標，應該是要降低社會成員的不安全感。最近總統大選將屆，不論是現任蔡英文總統的「0到6歲國家一起養」，還是對手陣營的「0到6歲國家幫忙養」，都顯示出育兒扶助政策已經引起國人的關注。

我們樂見這些育兒扶助政策的持續精進，也在此呼籲未來的執政者，發展各種扶助政策時不要遺漏單親家庭，本文以下提出幾點具體建議，供政策設計者參考。

一、政策規劃時應把單親家庭當成單一主題面對

如同學齡前（0到6歲）育兒政策在公共政策議程中已作為單一主題，單親家庭的困境也應該獲得相當的關注。社福措施多少都可降低經濟弱勢對單親家庭的殺傷力。

各種社福措施的安排，如營養午餐費用減免、公托公幼優先登記、費用減免等，應讓「單親家庭」直接與低收入戶列於同等資格，可以獨立成為社會扶助措施的啟動條件，不需要再繞一圈審查所得資格。既可節省行政審查手續，也能直接顯示政府支持單親家庭的決心。

二、彈性調整公托公幼的經營時間

筆者先前已在搶救生育率系列文章中，建議要擴大公托公幼的容量及普及率，也在該文呼籲，公托公幼作為讓家長放心在職場上工作的對應措施，應考慮彈性調整托嬰托兒的時間到晚上7點甚至9點。

對公托公幼來說，延長幾小時的照顧時間，現成的硬體設施都在，只要增聘人力，調整勤務時間即可應付。以目前臺灣的職場現況來說，晚上6、7點下班已成常態，如果公托公幼能幫忙照顧小孩多幾個小時，對在職場上工作的家長（尤其是單親家長）而言，下班後到飛奔去接小孩之間就還有些緩衝空間。如此能讓家長較容易保有白天完整的工作時段，也比較能維持住一份穩定的收入來源。

以文章開頭所引述的單親外送媽媽為例，如果公托或公幼能每天幫忙她多照顧小孩幾個小時，讓她可以在外送業務熱門的晚餐時段多跑幾單，賺點收入貼補家用，未嘗不是好事？