讓我們務實來談真正的警政改革問題吧——兼回應立委「門面說」

2020-11-02 18:53 聯合新聞網吳忻穎

示意圖。圖／聯合報系資料照

由警界相關人士成立的粉絲專頁「靠北警察」，日前貼出「#1064蠻橫大立委」一文，分享立法院的一段影片，該影片內容為民進黨立法委員賴惠員在內政委員會審年度預算時，認為「年輕鐵路警察訓練不足，攸關國家門面」，因此要求凍結部分鐵警明年度預算。這則影片流出後，引發警界一片譁然。台灣警察工作權益推動協會發表聲明，指出國會對警察教育訓練之監督，「應對症下藥，切莫本末倒置」。

本文擬簡要討論此事件，並分類整理筆者過去曾經討論過的警政改革議題與方向，希望能夠讓我國立法委員們注意到務實面的改革問題與問政方向——什麼才是目前警政體系的問題，以及警政改革的重點。

警政改革的重點不在「門面」，而是實質面

「警察訓練不足」是多數警職人員都知道且一再批判的問題，我早在去年8月發表〈「我是新人，所以不會做」——基層警察的訓練有什麼問題？〉點明目前警察訓練問題，也分享許多基層員警、訓練教官提出的批判，並指出具體改革方向，以及員警訓練在出發點與心態建立上的三個重要層面。

如果立法委員看到的是以上實務問題以及警職人員的心聲，並且願意花費心力在警察教育訓練的務實改革，幫助警界基層維護執法在法律面與人身面的安全，那麼，只要是理性而有思辨能力的警職人員，應該都會贊同立委的意見。

遺憾的是，我們選票選出來的立委看到的不是這些深層的問題，也沒有督促警政單位將經費花在迫切需要的訓練層面、深思警察工作的危險性以及裝備改進的迫切性，反而是針對鐵警「門面問題」，本末倒置的凍結部分預算並專案報告，這種「要面子不要裡子」的問政內容，使得警政改革重點偏離，也難怪警界憤慨。

「凍預算」固然是立法權監督行政權的手段之一，但不能解決冰凍三尺的警察訓練問題，反而會使得基層員警處境更加艱難。只要有司法與警政實務經驗的人都知道「警察工作的危險性」，問題是目前我國公務體系基層資源的貧瘠，和其他先進國家相較之下，已經到「破爛」的程度——「錢沒有花在刀口上」的問題，幾乎是所有第一線公務人員的共同心聲。

如果要加強警察的訓練與裝備、維護執法的法律面與人身面的安全，這時應該要督促行政部門改革、甚至編列預算進行有效的訓練與裝備改良才是。然而，立法委員只以年輕員警「散漫」、「訓練不足」，針對「服務態度」，卻講不出具體的改革措施，也不針對問題的根源與重點進行監督與抨擊，令人失望。

持平而論，近來我國警察發生許多違法、不當案例，例如：今年初新北、彰化地院前後判決的騙票案，多名員警因為違法騙票而遭判刑（其中新北斬手騙票案經上訴後，高等法院仍維持全部有罪判決）¹；執法違法導致證據排除的判決²；為了製造虛假的績效而違法，遭檢方搜索、羈押、起訴的案例。另外，也發生為了績效、為了高層的要求而鋌而走險，導致人身安全險象環生，甚至殞命的悲劇。除此之外，在一些政治事件中，也有不少執法爭議，引發社會議論。

所以警察教育訓練確實應該改革，而且改革刻不容緩。

務實改革的七個重點

但改革的重點不是跑去凍結警方執法必須的預算，使得警方發生「要錢沒錢、要人沒人」的窘境。而在於看到問題，在立法院犀利的監督警政高層，才能有效問政。

我整理分類過去發表的部分文章，將目前警政問題分類為以下七點：

一、訓練、裝備、人力調度等務實改革問題

「學校訓練不足」、「因為學校什麼都沒教，所以顯得警察太重視On Job Train ，什麼事都要等到遇到了、有人教才知道要怎麼做，實際上就是放剛滿20歲的年輕人出去冒險」。這些是許多警職人員、警察訓練教官的共同反思意見。

警校教育在思想面僵化、技術面淪為「虛晃一招」、法律面則明顯脫離理論也脫離實務，導致許多年輕員警在第一線手足無措、不知如何依法處理問題、思考執法的手段合法與必要性，這是長久以來的弊病。³

在裝備與人力調度方面，也是基層警察的困境，⁴要如何督促我國行政機關正確、有效率地把納稅人繳納的稅金花在真正有需要的刀口上，避免胡亂揮霍、把錢拿去做各種無謂的「廣告」、巧立名目又浮濫的「功獎」，這才是我國國會應該關注的問題。

此外，警職人員在高壓、日夜顛倒工作環境所面對的心理健康問題，也是當前時常被忽略的困境。近一來發生幾起員警脫序「報復性執法」事件，背後的成因與心理不健康加上遵法意識不足息息相關。⁵

二、扭曲的績效制度所犧牲的正義

因應執政者作秀的「專案績效」造成影響偵查品質、違法辦案等踐踏法治國的嚴重問題，已是近年來法界、警界與媒體關注的議題。⁶

除了警政署頒定的專案績效外，各地警局高層也時常為了博取「新聞曝光度」，以謀求升官之路，自訂各類荒唐的「達成率」，使得我國警察任務與《刑事訴訟法》、《警察職權行使法》、警察學與偵查學等理論背離，更造成警政與司法資源無端浪費，癱瘓偵查動能。

三、獎懲不公所踐踏的「法治國警察形象」

今年發生兩起與警察執法有關的爭議案件：中和分局「踹頭」案、斗六公正派出所鬥毆案。在事件後延燒的討論，則是警界多年來始終存在的「獎懲不公」以及何謂「警察形象」的議題。⁷

在法治國家，警察形象應該緊扣著「依法執法」的使命，而不是淪為作秀電影的「愛與鐵血」等「大內宣」影片。作為監督行政權的國會，該做的是捍衛法治，而不是跟著行政權透過媒體蓄意愚民後所製造出來的表淺「輿論」走。可惜的是，我們只看到少數質詢的影片，但在質詢之後，卻未見有何具體改革。

四、作秀才能升官的英雄主義文化

英雄主義升官文化，是間接造成扭曲的績效制度、獎懲不公以及後續「偵查大公開」的背景因素，更是警界高層日趨無能與腐敗的關鍵原因。

警官的升官規則，關鍵往往不是靠專業與能力，而是要怎麼在長官面前面面俱到、如何在政治角力中脫穎而出、辦案時要怎樣才不會得罪權貴。⁸在這樣的背景之下，要如何讓警察挺直腰桿捍衛法治國？

五、噤聲與醬缸文化

在今年的「中和警踹頭案」爆發後，警界高層展開各類假藉「維護警察形象」之名實則進行「意見整肅」的措施，凸顯的是警界長期以來高壓統治、不鼓勵思辨、集體盲從的醬缸文化。⁹這樣的文化，除了造成獎懲不公外，也使得許多員警面對具有爭議性的執法時，欠缺理性處理的能力。

六、政治與民代插手警察權的特權文化

法治國家的民意代表本是監督行政權依法執法，但在我國，民意代表卻常常反其道而行，動輒插手要求公務員「不」依正規程序辦事、在地方霸道橫行、假借民意影響行政機關的專業運作，甚至使得警方特別制定一套「立委報案優先受理流程」、「議會開議期間避免質詢流程」，甚至遇到立委違法時便被要求大轉彎的荒謬行事模式。¹⁰這些問題，也是警界乃至於全國各行政機關依法行政的阻礙，也是眾多基層公務人員詬病的問題。

對此問題，我國立法委員不需要辛苦的大力問政、凍結預算，只要自律，並且要求辦公室主任、助理以及家人不要狐假虎威即可。

七、與媒體相互為用的不實廣告以及「偵查大公開」問題

警方「淪為商業廣告」的發言人制度、「偵查大公開」等問題，¹¹不但違反《刑事訴訟法》明文規定的程序規定，更嚴重破壞偵查的發展，造成「全民公審」的社會亂象。大量不關心偵查機關如何務實地精緻偵查、法律與社會的關係、社會事件背後的深度內容的「獨家新聞」，一方面以腥羶色來撩動大眾情緒，另一方面幫著警方「造神」。在這種帶風向的文化下，民意代表基於選票的顧慮，往往也不願意「逆風」問政。

然而，被亂帶風向的民意，正是警察機關與媒體相互為用所產生的，如果民意代表不好好監督警察機關的此種惡性文化，又要如何斷開惡性循環？

集體不健全的歪風

如果回歸理論面來看，以上「警政體系實務問題大整理」在一個法治國家是匪夷所思的現象，如果立法委員有心問政，應該重新思考民意代表的使命，推動「務實改革」。

可惜的是，我國的國會問政文化本身也不健全、立法委員的專業素質也時常引發質疑，在這種集體不健全的歪風下，我們便會看到各類脫離理論、搞錯重點、荒腔走板的戲碼在國會發生，甚至造成「越監督、問題越大」的悲劇性發展。